根據《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明政府戰略意圖，明确經濟社會發展宏偉目标、主要任務和重大舉措，是政府履責的重要依據，是市場主體的行為導向，是全省各族人民共同奮鬥的行動綱領。
第一篇發展目标 全面建成小康
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是經濟轉型的爬坡過坎時期。必須深入分析國内外形勢變化的趨勢特點，準确把握我省發展面臨的問題矛盾，積極适應新常态，充分挖掘新優勢，堅定不移加快發展步伐，确保全面建成小康社會。
第一章現實基礎和發展環境
“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜複雜的國際環境和國内省内艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民頑強拼搏、積極進取，主動應對經濟下行壓力，大力實施“四化兩型”戰略，總體完成“十二五”規劃确定的主要目标任務，全省經濟社會發展呈現“三量齊升”新态勢。
1.“十二五”奠定的堅實基礎
經濟實力躍上新台階。2015年全省地區生産總值達到2.9萬億元，繼續保持全國前10位，五年年均增長10.5%，高于規劃目标和全國水平。人均地區生産總值42968元，與全國差距進一步縮小。累計完成固定資産投資9.2萬億元。财政總收入4008.1億元，其中地方一般預算收入2513.1億元，占地區生産總值比重8.7%，比2010年提高2個百分點。社會消費品零售總額達到1.2萬億元。經濟發展内生動力持續增強。
結構調整取得新進展。三次産業結構調整為11.5∶44.6∶43.9，第三産業比重比2010年提高4.2個百分點。新型工業化加快推進，6大高耗能行業增加值占規模工業增加值比重下降4.6個百分點，做大并形成了9個千億産業，3個千億産業集群，4個千億産業園區，裝備制造業成為萬億産業。農業現代化穩步推進，糧食總産穩定在600億斤左右，農産品加工業産值突破萬億元，年均增長25.6%。現代服務業快速發展，服務業增加值年均增長11.3%。新型城鎮化快速發展，常住人口城鎮化率50.9%，城鎮人口首次超過農村人口，“百城千鎮萬村”新農村建設積極推進。所有制結構持續改善，非公有制經濟占比接近60%。
基礎設施實現新突破。交通運輸體系不斷完善，高速公路通車裡程5653公裡，鐵路通車裡程4591公裡，其中高鐵通車裡程1296公裡，居全國前列。機場總數達到6個，新開通國際航線40條。水運能力穩步提高，千噸級及以上航道達到700公裡，千噸級及以上港口泊位達到106個。能源保障能力不斷增強，電力裝機總容量3889.1萬千瓦，500千伏主幹網基本建成，農村電網村改率98.7%，天然氣燃氣管網覆蓋9個地級市。水利防災減災能力和水資源保障能力穩步提高，新增供水能力2.7億立方米。信息基礎設施不斷改善，固定寬帶接入端口達1508萬個。
兩型建設取得新成效。長株潭兩型試驗區建設取得重要進展，階梯電價、水價、氣價、排污權交易等改革初見成效。全省單位地區生産總值能耗累計降低21%，單位工業增加值用水量累計降低51.6%，主要污染物排放明顯減少。森林覆蓋率穩定在57%以上，主要江河Ⅲ類以上水質達到96.9%，耕地和基本農田得到嚴格保護。湘江保護和治理“一号重點工程”順利實施，水土流失、石漠化綜合治理以及退耕還林、重要水源地保護等生态修複工程進展順利。
區域發展呈現新格局。省域四大闆塊實現國家戰略全覆蓋。長株潭地區生産總值占全省比重達42%以上，核心增長極作用進一步增強。大湘西地區基礎設施全面改善，特色經濟發展迅速，地方财政收入年均增長22.8%，扶貧開發成效明顯。湘南地區進出口年均增長45.5%，實際利用外資年均增長20.8%，承接産業轉移示範效應加速顯現。洞庭湖生态經濟區建設全面鋪開，水域生态修複等重大工程加快推進。
人民生活實現新改善。累計新增城鎮就業385萬人，新增農村勞動力轉移就業360萬人。城鄉居民收入分别達28838元、10993元，是2010年的1.74和1.96倍。農村貧困人口減少541萬人。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，全民醫保體系基本建成，城鄉基本醫療保險參保率穩定在95%以上。城鄉低保分别覆蓋127.3萬人和318萬人，基本實現應保盡保。建設保障性住房和改造各類棚戶區222.5萬套，改造農村危房91.6萬戶，解決了1000萬居民的住房困難問題。
社會建設開創新局面。科技進步對經濟增長貢獻率達到53.2%，綜合創新能力進入全國前10位。教育事業穩步發展，文化設施不斷完善，醫療衛生條件大幅改善，全民健身運動蓬勃發展，民族、宗教、共青團、婦女兒童、老齡、殘聯、紅十字會等各項工作全面進步，公檢法司、信訪維穩、救災應急、安全生産等防控處置能力明顯提升，法治湖南加快建設，國防動員和後備力量建設質量提高，雙擁共建取得新成效，社會大局和諧穩定。
改革開放邁出新步伐。改革不斷深入，财稅、金融、投融資等要素市場改革繼續深化，醫藥、文化、教育等社會領域改革邁出實質步伐，國資、國企、商事制度改革取得重大進展，行政管理體制改革積極推進。開放步伐加快，新引進世界500強企業83家，總數達到137家，實際利用外商直接投資年均增長17.4%，實際利用内資年均增長16.4%，對外實際投資年均增長30.2%。湘潭、衡陽、嶽陽綜合保稅區以及長沙市跨境貿易電子商務服務試點、嶽陽城陵矶港啟運港退稅政策試點等相繼獲批，内陸開放格局初步形成。
回顧“十二五”發展曆程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經驗：一是牢牢抓住發展這個第一要務，着力加快發展步伐，做大經濟總量，不斷夯實“兩個率先”的物質基礎。二是牢牢抓住以人為本這個基本核心，着力強化公共服務，保障和改善民生，不斷滿足人民群衆的新要求新期盼。三是牢牢抓住全面建成小康社會這個百年目标，着力強化特色優勢，突破薄弱環節，不斷提升發展質量和人均均量。四是牢牢抓住全面深化改革這個曆史機遇，着力優化發展環境，增添發展動力，破解發展難題。五是牢牢抓住依法治省這個關鍵環節，着力運用法治思維、法治方式，推動經濟社會加快步入法治化軌道。
2.“十三五”面臨的發展環境
“十三五”時期，是實現“兩個一百年”奮鬥目标承前啟後、繼往開來的重要時期，世情、國情、省情都在發生深刻變化，我省發展既面臨難得曆史機遇，也面臨諸多風險挑戰。
從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折複蘇，新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義擡頭，地緣政治關系複雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不确定因素增多。
從國内看，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展進入新常态，面臨增速放緩、結構優化和動力轉換的考驗。經濟發展加快向更高級階段演化，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動等要素投入轉向主要依靠創新驅動。區域戰略加快向中西部地區傾斜，更加注重促進區域協調發展，更加注重加快欠發達地區發展。國家治理加快向現代化目标推進，更加注重改革的系統性、整體性和協同性，更加注重政府、市場和社會多元治理，更加注重治理過程的制度化、規範化和程序化。
從省内看，面臨諸多有利條件：發展基礎更加堅實。經過長期發展，我省物質技術基礎日益雄厚，基礎設施日益完備，生态環境日益改善，産業核心競争力特别是科教水平不斷提升，人力資本累積效應逐步顯現。發展區位優勢凸顯。随着交通設施不斷完善和國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略深入推進，我省将由沿海開放的内陸變為内陸開放的前沿，具有巨大的商圈輻射優勢和産業投資市場價值。發展潛能依然巨大。我省處在工業化、城鎮化中期階段，在推動消費主導型需求結構、服務業主導型産業結構、城鎮主導型城鄉結構形成過程中，新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展孕育巨大潛能，全面深化改革、全面推進依法治省将極大地釋放制度新紅利、激活發展新動力。
同時，也面臨諸多挑戰，發展不充分、不協調、不平衡的基本省情還沒從根本上改變，諸多矛盾疊加、風險挑戰并存的局面有待進一步扭轉。經濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強，城鎮化率、服務業比重和外貿依存度均低于全國平均水平。創新能力不強、發展方式粗放、城鄉區域發展不平衡、資源環境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務艱巨等問題突出。公共服務、社會保障、安全生産、社會治理等存在薄弱環節。縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業仍是發展短闆。改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調整，經濟環境不優等問題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫。
綜合判斷,我省正處于重要戰略機遇期、區域發展黃金期、創新活力迸發期和轉型升級關鍵期，隻要我們适應新變化、把握新機遇、引領新常态，堅持變中求新、變中求進、變中突破，必能開拓發展新境界。
第二章指導方針和主要目标
3.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持發展第一要務，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，着力推進供給側結構性改革，實施“一帶一部”戰略，促進“三量齊升”，推進“五化同步”發展，加快形成适應經濟發展新常态的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和黨的建設，确保如期全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福新湖南。
4.總體要求
落實上述指導思想，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國内國際兩個大局，堅持黨的領導，遵循以下總體要求。
——貫徹“五個發展”新理念。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是未來發展思路、發展方向、發展着力點的集中體現。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是一場關系發展全局的深刻變革。創新發展，注重于解決發展動力問題；協調發展，注重于解決發展不平衡問題；綠色發展，注重于解決人與自然和諧問題；開放發展，注重于解決内外聯動問題；共享發展，注重于解決社會公平正義問題。“五個發展”新理念，有機統一、相輔相成、互為支撐、互為條件，關鍵在于破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。
——把握“一帶一部”新定位。“一帶一部”的戰略定位決定了我省發展的戰略布局和戰略重點。“過渡帶”體現在地理空間上的承東啟西、連南貫北，“結合部”體現在經濟發展上的優勢互補、資源共享。未來五年，必須把“一帶一部”作為推動全省發展的戰略基點，優化區域發展布局，培育新的增長點，發展新的增長極，打造新的增長帶，努力在國家“一帶一路”戰略實施中成為内陸開放新高地，在長江經濟帶中成為核心增長極，在産業梯度轉移創新轉型中成為示範區，在中部崛起中走在前列，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。
——明确“三量齊升”新要求。經濟總量、發展質量、人均均量體現了規模、速度、質量的統一，體現了經濟、社會、生态效益的統一，體現了經濟發展與民生改善的統一，反映了一個地方的綜合實力和人民富裕程度。明确“三量齊升”新要求，就是要推動經濟中高速增長、邁向中高端水平，進一步做大經濟總量，提升發展質量，提高人均均量，實現有質量、有效益、可持續的發展。
——堅定“五化同步”新路徑。協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，是我省全面建成小康社會，邁向現代化的必由之路。信息化和工業化深度融合是提高經濟效率和競争力的基本路徑，工業化和城鎮化良性互動是現代經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化和農業現代化相互協調是城鄉統籌發展的關鍵所在。綠色發展是科學發展必須一以貫之的内在要求，也是我省兩型社會建設全面推開的應有之義。“五化”是有機整體，本質是互動，核心是融合，關鍵在同步。
5.主要目标
圍繞全面建成小康社會總目标，按照發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生态文明的要求，今後五年，努力實現以下目标：
——經濟保持中高速增長。增速繼續保持高于全國平均水平，2020年前在中部地區率先實現地區生産總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人均地區生産總值與全國平均水平的差距明顯縮小，主要經濟指标平衡協調。長株潭地區率先邁向基本現代化。
——經濟結構進一步優化。工業化和信息化融合發展水平進一步提高，産業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新産業新業态不斷成長，服務業比重進一步提升，農業現代化取得明顯進展。投資效率和企業效率明顯上升，出口和消費對經濟增長的作用明顯增大，經濟外向度提升，經濟增長的科技含量提高。縣域經濟、非公有制經濟、開放型經濟、金融業做大做強。戶籍人口城鎮化率加快提高。
——人民生活水平和質量全面提高。就業比較充分，就業、教育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平提高，勞動人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。現行标準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除武陵山、羅霄山連片地區區域性整體貧困。
——全民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、法治意識、規則意識、健康素質明顯提高，公共文化服務體系基本建成，文化産業在全省經濟中的支柱産業地位進一步凸顯，湖湘文化的積極影響持續擴大。
——生态環境質量持續改善。低碳綠色生産方式和生活方式基本形成，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量控制和工業固體廢棄物綜合利用率達标，主體功能區布局和生态安全屏障基本形成，森林覆蓋率、濕地保有量和珍稀瀕危物種栖息地有效保護率保持在較高水平，城鄉生态環境明顯改善。長株潭兩型試驗區第三階段任務完成，全省兩型社會建設取得新成效，兩型建設和生态文明建設走在全國前列。
——體制機制更加完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，全面深化改革取得制度性成果，系統完備、科學規範、運行有效的制度體系基本形成。人民民主不斷擴大，法治政府建成，司法公信力明顯提高，産權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。
第二篇發展動力 突出創新引領
把握經濟發展新常态, 大力實施創新驅動、改革促動、開放帶動和供需聯動戰略，引導發展動能平穩接續和有效轉換，推動經濟持續健康發展。
第三章創新驅動 形成發展新引擎
大力推進以科技創新為引領的全面創新，激發全社會創新活力和創造潛力，加快實現經濟發展由要素驅動為主向創新驅動為主轉變，建設中部區域創新中心。
第一節推動科技創新
6.建設長株潭自主創新示範區。堅持創新驅動、體制突破、以人為本、區域協同原則，依托長沙麓谷創新谷、湘潭智造谷和株洲·中國動力谷等創新集聚區，推進科技與經濟、金融、文化等融合發展。加快完善政策支撐體系、技術服務體系和城市群協同創新體系，推動國、省等優質創新資源集聚，輻射帶動全省國家級和省級高新區提質升級，努力建成具有全球影響力的區域創新高地。到2020年，示範區高新技術産業增加值占地區生産總值比重達到40%，培育形成10個千億創新型産業集群。
7.推動重大領域創新突破。堅持戰略和前沿導向，加強前沿技術和應用基礎研究，實現關鍵領域原始創新突破。在生命科學、材料科學、環境科學、現代醫學、新一代信息技術等基礎領域開展科技前沿推進行動。在糧食安全、網絡空間、能源保障、未來制造、生态治理等戰略領域實施重大科技跨越行動。在現代農業、新型工業、社會發展等事關發展全局領域開展技術集成式協同攻關行動。
8.全面提升自主創新能力。強化企業創新主體地位和主導作用，支持企業開展前沿性研究，加強颠覆性技術創新。圍繞培育優勢産業，建立多層次工程（技術）研究中心、工程實驗室和企業技術中心，鼓勵組建産業技術創新研究院等面向市場的創新平台，培育一批具有國際競争力的創新型領軍企業。支持科技型中小企業健康發展。發揮科研院所和高等院校基礎研究、源頭創新優勢，開展面向重點産業核心技術、關鍵共性技術、重大裝備和标準聯合攻關。全面推動開放式創新，鼓勵支持創新主體采取共同研發、技術聯盟、技術并購、股權參與、風險投資等模式，實現創新要素的互動、融合和協調，構建運行高效、開放共享、協同創新、引領發展的創新支撐體系。争取國家重大科技專項和研發平台落戶湖南。到2020年，規模以上企業普遍建立技術創新機構，公共科技創新平台開放共享度達到90%。
9.營造活力迸發的創新生态。轉變政府科技管理職能，減少對具體研究活動的直接幹預。深化科技計劃管理改革，優化配置創新資源，促進産業鍊、創新鍊、資金鍊三鍊融合。營造激勵創新的市場競争環境，清理妨礙創新的制度規則和行業标準。支持自由探索，包容非共識創新。完善科技決策機制，增強企業家在創新決策體系中的話語權，擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人财物支配權、技術路線決策權。建立普惠性政策支持體系，加大對科技的财政投入、金融支持和稅收優惠力度，建立應用保險補償機制。完善科技成果轉化制度，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果收益分享比例。改革科研經費管理制度，建立科技創新融資模式，加快成果資本化和産業化進程。鼓勵各類研發機構和技術服務機構法人化，加快完善技術服務體系，建立資源共享和交易服務平台。加強科普宣傳，提高公衆科學素養，力争到2020年我省公民具備基本科學素質的比例達到10%。
第二節促進大衆創業萬衆創新
10.建設創業創新公共服務平台。實施大衆創業萬衆創新行動計劃，構建低成本、便利化、全要素、開放式服務平台。積極培育創客空間、創新工場等新型孵化模式，構建一批功能完善的衆創空間示範基地。推動創業服務中心、生産力促進中心、大學科技園、中小企業創業基地等孵化機構優化運營模式，轉型為投資促進型、培訓輔導型、專業服務型、創客孵化型衆創空間和星創天地。建立綜合創業創新信息平台，集成和共享科技成果、人才、資金、政策和社會需求信息。依托創業創新資源密集區域，推進國家、省級雙創示範基地建設。發揮政府創業投資引導基金作用，構建創業服務與創業投資相結合、線上與線下相協調的服務體系。
11.推進衆創衆包衆扶衆籌。依托互聯網服務載體，拓寬創業創新與市場資源、社會需求對接通道。推進專業空間、網絡平台和企業内部衆創，加強創新資源共享合作。推廣研發創意、制造運維、知識内容和生活服務衆包，推動大衆參與線上生産流通分工。營造公共機構支持、企業個人互助的衆扶環境，共助創業者成長。穩健發展實物衆籌、股權衆籌和網絡借貸，提供快速便捷的線上融資服務。
12.弘揚創業創新文化。發掘湖湘文化創業創新基因，樹立崇尚創業創新價值導向，營造全社會創業創新濃厚氛圍。保護企業家精神，寬容失敗，包容創新對傳統利益格局的挑戰，完善風險補償，增強創業信心。豐富創業形式和内容，鼓勵開展創業論壇、創業培訓、創新沙龍等活動，辦好湖南創新創業大賽、湖南青年創新創業大賽、湖南大學生“挑戰杯”等賽事。
第三節打造創新型人才高地
13.實施人才強省戰略。圍繞産業鍊和創新鍊，完善人才培養和引進機制，推動人才結構戰略性調整。推進高精尖人才培養工程，培養一批國際一流水平的科學家和科技領軍人才，一批具有國際管理經驗和跨文化、跨領域經營能力的企業家，一批高素質的專業技術人才和高技能人才，一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。加大對留學回湘人才和外省來湘人才創業創新支持。到2020年，人才總量達到770萬人以上。
14.營造人盡其才的發展環境。創新人才評價制度，分類制定人才評價标準，構建以創新創業實績為導向的人才評價體系。遵循人才需求、選拔、使用規律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的機制，最大限度激發各類人才的活力和創造力。健全人才激勵機制，激勵青年人才成長，引導高層次人才集聚。完善人才服務和管理體系，建立柔性靈活的人才管理機制，營造自由流動、包容開放的用人環境，促進人才向基層一線、向艱苦地區流動。搭建人才服務平台，提高人才服務質量，加強高層次人才窗口服務工作。
第四章改革促動 構建發展新體制
全面深化改革，保護各類市場主體合法權益，形成有利于創新發展和轉型升級的體制機制。
第一節建立現代産權制度
15.科學界定産權歸屬。依法依規界定企業财産權歸屬。完善農村集體産權權能，完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地确權登記頒證，完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資産所有權實現形式。加快構建自然資源資産産權制度，劃定産權主體，創新産權實現形式。深化礦業權制度改革。以激勵創新為導向，完善知識産權歸屬制度。
16.強化各類産權保護。依法保護各種所有制權益。改革國有資本授權經營體制，保障國有資本收益權和企業自主經營權。嚴格執行私有财産權保護法律制度，保障非公有制企業和個人财産權不受侵犯。保護自然資源資産所有者權益，公平分享自然資源資産收益。完善農村集體資産處置決策程序，保障農民集體資産權益。實施嚴格的知識産權保護制度。
17.健全産權交易制度。規範發展各類産權交易市場，推動産權有序流轉、高效配置。健全規則、過程、結果公開的國有資産産權交易制度。建立健全生态環境性權益交易制度和平台。規範農村産權流轉交易，促進農村土地産權和林權等有序流轉。健全知識産權運營交易和服務平台。推進公共資源交易管理體制改革，提高政府公共服務能力和監管水平。
第二節發展多種所有制經濟
18.深化國企國資改革。基本完成國企改革遺留問題處理。分類推進國有企業改革，健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整。深化國有企業産權制度改革，以管資本為主推進經營性國有資産集中統一監管，防止國有資産流失。推動國有資本向戰略性新興産業、基礎設施與民生保障等關鍵領域聚集。推進省屬國企資産證券化。建立職業經理人制度，提升企業經營管理水平。建立和規範國有企業負責人薪酬管理制度。
19.發展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，提高國有資本配置和運行效率。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。推進混合所有制改革試點示範。
20.支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式不合理規定，消除各種隐性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競争、同等受到法律保護。鼓勵民營企業依法進入更多領域，更好激發非公有制經濟活力和創造力。
第三節健全現代市場體系
21.健全要素市場體系。在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。縮小征地範圍，規範征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、适度流轉、自願有償退出試點并适時推開。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平台建設，健全技術市場交易規則，發展壯大技術中介服務機構。
22.推進價格機制改革。減少政府對價格形成的幹預，全面放開競争性領域商品和服務價格，放開電力、天然氣、交通運輸、電信等領域競争性環節價格。規範定價程序，構建主要由市場決定價格、政府重點監管價格行為的價格運行機制。完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度和物價補貼聯動機制。完善促進節能減排價格體系。理順醫療服務價格。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。加強價格監測、成本監審和社會監督，預防和應對市場價格異常波動。
23.維護市場競争秩序。健全統一規範、權責明确、公正高效、法治保障的市場監管體系，加強價格監督檢查和反壟斷執法。清理廢除妨礙統一市場和公平競争的各種規定。完善市場競争機制，實施公平競争審查制度。建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全市場退出機制。強化互聯網交易監管。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報制度。嚴厲打擊制假售假行為。
第四節完善現代财政制度
24.完善收入管理機制。穩步推進稅制改革，建立健全地方稅體系。創新财源涵養模式，更多運用市場化方式支持經濟發展。完善部門配合、信息共享、聯合管控長效機制，依法加強對稅收和非稅收入的征管。建立與相關經濟指标變化相銜接的财政收入考核體系，突出質量考評，完善獎懲機制。清理規範不符合規定的财稅優惠政策，着力治理影響公平競争的稅收返還、違規減免緩交及低價供地等行為。
25.改進預算管理制度。推進預算公開，實現透明預算。加強政府性基金、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌配置，加強社會保險基金預算與一般公共預算的有效銜接，優先保工資、保運轉，守住民生底線。建立跨年度預算平衡機制，實行中期财政規劃管理。清理規範重點支出同财政收支增幅或生産總值挂鈎事項。實行政府債務規模控制和預算管理，建立權責發生制政府綜合财務報告制度，完善政府性債務風險預警及化解機制。
26.理順省以下财政體制機制。完善省市縣收入劃分辦法，理順省市縣事權與支出責任。完善一般性轉移支付制度，建立一般性轉移支付穩定增長機制。突出支持綠色生态保護和區域協調發展，明顯增加對革命老區、民族地區、生态功能區和貧困地區等特殊地區的轉移支付，加固縣級基本财力保障機制。建立激勵與約束并舉的财政綜合考評機制，引導市縣提高理财水平和财政運行績效。加大财政資金整合力度，規範财政專項轉移支付的設置、分配、審批和監督管理。
27.強化财政資金績效。推進預算績效管理，強化績效評價結果運用。加強行政事業單位國有資産管理，實現資産管理與預算管理有機結合。推動政府采購轉型，實現從程序導向向程序與結果導向并重轉變。規範國庫管理，盤活存量資金，嚴格預算執行。創新财政監督模式，全面構建預算編制同步監督、預算執行動态監控、資金使用跟蹤問效和監督成果綜合運用長效機制。
第五節深化行政管理體制改革
28.推進簡政放權。統籌黨政群機構改革，嚴格機構編制管理和領導職數管理。加快事業單位分類改革，推進政事分開、事企分開和管辦分離。堅持職權法定原則，建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，有效承接國家下放審批事項，進一步取消、下放省級行政審批事項，最大限度減少政府對企業的幹預，最大限度縮減政府審批範圍。探索建立事權、财權、行政權三統一的省直管縣管理體制，擴大經濟發達鎮經濟社會管理權限。深化鄉鎮村區劃調整。
29.創新管理服務。增強政府依法履職能力，加強發展戰略、規劃、政策、标準等制定實施。轉變監管理念，落實監管責任，創新監管機制和監管方式，健全跨部門跨區域執法協作聯動機制，提高監管效能。積極推廣電子政務和網上辦事，推進跨部門業務協同，為人民群衆提供公平可及的公共服務。創新公共服務提供方式，調動社會力量增加公共産品和服務供給。
30.完善宏觀調控。強化發展戰略和規劃的引導約束作用，強化宏觀經濟監測預測預警，強化宏觀經濟重大問題研究和政策儲備，建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。
第五章開放帶動 拓展發展新空間
立足“一帶一部”戰略定位，堅持對内開放和對外開放并舉，堅持進出口并重、引資和引技引智并重、引進來和走出去并重，打造内陸開放新高地。
第一節主動融入“一帶一路”
31.拓寬外向通道。推動與國家“一帶一路”陸海空大通道互聯互通，深度融入全球産業鍊、物流鍊和價值鍊。西北方向經湖北、重慶連接新亞歐大陸橋、中亞西亞及中巴經濟走廊。西南方向經貴州、雲南連接中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊。東部經長三角、海西經濟區，南部經珠三角、北部灣，連接21世紀海上絲綢之路。
32.優化外貿結構。完善外貿布局，創新發展模式，促進外貿向優質優價、優進優出轉變。優化提升一般貿易，擴大傳統優勢産品和具有自主知識産權的高新技術産品出口。加快發展服務貿易，擴大旅遊、物流、軟件、外包、技術、文化、中醫藥等領域服務貿易。大力發展跨境電子商務、市場采購和外貿綜合服務體等新型貿易業态，實施“湘品網上行”工程。促進加工貿易轉型升級，引導加工貿易産業由單純加工向設計、研發、品牌、服務等内容擴展。支持成套設備、資源能源、關鍵技術以及重點消費品進口。
33.大規模“走出去”。以俄羅斯、東盟、歐盟、中亞、南亞、拉美、非洲等地區為重點，加強雙邊多邊政策對接，推進國際産能和裝備制造合作，推動特色優勢産業拓展海外市場。支持有實力、有條件企業在境外建立生産研發基地，承攬國際工程項目，跨國兼并收購重點企業和項目。推動企業在境外建設加工制造型、農業産業型、商貿物流型、資源利用型等經貿合作園區。促進沿線人文交流，推進科技、教育、文化資源“走出去”。推動與重點國家建立友好省州、友好城市等經貿合作夥伴關系。
34.高水平“引進來”。提升引資、引智、引技水平，引導優質生産要素投向以先進制造業為主導的戰略性新興産業、現代服務業、現代農業和基礎設施建設等領域。有計劃、有重點地争取擴大國際金融機構貸款規模和使用範圍。鼓勵企業利用發行外債。到2020年，力争新引進世界500強企業20家，引進外資500億美元以上。
第二節全面參與長江經濟帶建設
35.深化國内合作。強化長株潭城市群在長江中遊城市群的重要地位，發揮嶽陽通江達海橋頭堡作用，加強與長三角城市群、長江中遊城市群、成渝城市群等多領域合作，加快融入沿江産業發展鍊。加快湘贛開放合作試驗區建設，打造湖南東部開放型經濟走廊。深入實施中部崛起戰略，加強與中部省份産業與科技協作。深化泛珠區域合作，輻射帶動湘南區域開放發展。推進湘黔中西部區域合作示範區、通平修區域合作示範區以及龍鳳、大新經濟協作示範區建設。推進援藏、援疆等對口支援工作。
36.強化發展聯動。打破地區、行業界限，健全區域互動合作機制，實現重點領域互惠共赢。以洞庭湖為中心，加強黃金水道建設，推動江湖河聯通，增開嶽陽城陵矶港、長沙霞凝港、常德鹽關港等對外直航航線，疏通區域微循環。推動長江沿線園區合作，加快産業轉型升級。深化流域、區域通關一體化改革，提高口岸大通關效率。啟動湖南内河航運信息集散和物流交易中心建設。創新跨區域生态保護與環境治理機制，推進流域生态治理和修複合作。
37.承接産業轉移。瞄準珠三角、長三角、京津冀、港澳台等重點地區，大力開展産業鍊招商，引進一批大企業、大項目，吸引跨國公司區域總部、營運中心和研發中心落戶湖南。充分發揮湘南、婁邵承接産業轉移示範區等平台優勢，加大與東部及沿海地區對接，積極承接資源加工型、勞動密集型、資本及技術密集型等具有成本優勢的産業轉移。
第三節優化開放發展環境
38.夯實開放開發平台。支持湘潭、衡陽、嶽陽綜合保稅區發展保稅加工、保稅物流和保稅服務業務。争取開展國家離岸金融試點，建設中部地區金融結算中心。加快口岸體系建設，推動嶽陽城陵矶水運口岸、長沙和張家界航空口岸提質升級。推進全省統一電子口岸實體平台建設，放大進口糧食、水果、肉類、種苗和整車等指定口岸功能。加快國際展會、通關代理中心、進出口商品展示交易等平台建設，打造若幹海外重點展銷平台。加快長沙跨境貿易電子商務服務平台建設，積極申報中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區。
39.營造開放制度環境。加大國家自貿區建設管理經驗在我省的複制推廣力度，争取納入國家市場準入負面清單改革試點。優化投資審批流程和監管方式，建立分層級的外資項目投資全程代辦和一站式、并聯式審批機制，探索建立外商投資企業全周期監管體系。建立規範、穩定、透明、可預期的營商環境。創新外貿金融服務機制，拓寬進出口企業融資渠道，鼓勵商業銀行開展出口信貸業務和出口信用保險保單融資，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，鼓勵保險公司擴大短期出口信用保險業務。
40.完善開放服務體系。推進“架橋拓市”工程，依托境内外商協會和貿易投資促進機構設立一批湖南商務代表處，加強境外營銷網絡和投資信息服務網絡建設。支持境外湘籍社團組織建設。争取國家批複國（境）外機構來湘設立領事館和簽證中心。建立“走出去”風險預警和應急機制。強化涉外法律服務，維護海外正當經濟權益。
第六章供需聯動 培育發展新動力
在适度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革。創新有利于釋放新需求、創造新供給的政策和制度安排，加快形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調互進的高效循環，增強發展新動能。
第一節創造新供給
41.提高供給效率。完善政府管理和服務，降低制度性交易成本，營造更加開放包容的發展環境，提高資金、土地、技術、勞動力等全要素生産率。降低實體企業稅費負擔和融資等成本，提升企業競争力。
42.優化供給結構。培育壯大戰略性新興産業，改造提升傳統産業。鼓勵和引導企業加快産品、技術、業态、模式等創新，提升供給水平。完善市場化退出機制，采取兼并重組、債務重組甚至破産清算等方式，化解過剩産能。推進戶籍制度、住房制度改革，采取綜合措施，化解房地産庫存。
43.提高供給質量。實施質量強省戰略，加快質量湖南建設，加強質量安全保障體系、檢驗檢測體系、新型标準化體系等建設。建立經濟社會發展質量指數，全面提升産品質量、工程質量、服務質量和環境質量。加強國際合作，培育知名品牌。
第二節釋放新需求
44.促進消費升級。發揮消費對增長的基礎作用。引導企業滿足多樣化個性化需求，激活消費潛能。促進房地産和汽車消費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質等新興消費。增強消費能力，改善大衆消費預期，挖掘農村消費潛力，擴大居民消費。強化消費者權益保護，營造放心便利的消費環境。推動線上線下融合等消費模式發展。
45.優化投資結構。發揮投資對增長的關鍵作用。圍繞經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，啟動一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程，補齊發展短闆，增強發展後勁。拓寬民間投資領域，創新民間投資模式，深化民間投資服務，有效撬動民間資本參與建設。加強政府投資管理，推行政府投資項目代建制，提高投資質量和效益。
第三篇發展布局 促進集約協調
強化管控，積極引導，着力構建資源高效配置、要素有序流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
第七章實施主體功能區制度
落實主體功能區戰略部署，優化空間結構，保護自然生态，促進集約開發，推動協調發展。
第一節推進形成主體功能區
46.構建三大戰略格局。有度有序利用自然，調整優化空間結構，推動形成以“一核兩帶三組團”為主體的城鎮化戰略格局，以“一圈三區”為主體的農業戰略格局，以“一湖三山四水”為主體的生态安全戰略格局，引導人口、經濟向适宜開發區域集聚，保護農業和生态發展空間。
47.落實主體功能定位。重點開發區域，适度拓展産業空間，促進要素集聚、土地集約、人口集中，建成經濟和人口密集地區。農産品主産區，保護耕地和基本農田，大力發展現代農業，提高農業産業化水平，保障農産品供給安全。重點生态功能區，切實保護生态空間，提供生态産品，維系生态安全。禁止開發區域，嚴格控制人為因素對自然生态的幹擾，引導人口逐步有序轉移。
圖1 主體功能區分類布局圖
第二節強化國土空間管控
48.完善空間開發體制機制。以縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃，推進城鄉、土地利用、生态環境保護等規劃“多規合一”，将市縣全域劃分為城鎮、農業、生态三類空間。提升測繪地理信息服務保障能力，建立國土空間監測管理系統，動态監測國土空間變化。建立資源環境承載能力預警機制，對接近或達到警戒線的地區實行限制性措施。
49.建立健全配套政策。探索實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策。完善省級财政轉移支付政策，加大對農産品主産區、重點生态功能區轉移支付力度，建立健全橫向和流域生态補償機制。完善産業指導目錄，明确不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類産業，重點生态功能區實行産業準入負面清單。實行差别化土地管理政策，科學确定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境标準。實行分類考核的績效評價辦法。
50.推進國土空間綜合治理。合理控制國土空間開發強度，降低工礦建設和開發區用地比例，控制建設用地總量，增加生态空間。整體推進山水林田湖綜合整治，保護田園景觀。加強重點流域綜合整治，加強礦山資源開發集中地區地質環境治理和生态修複。
第八章構建平衡發展新格局
實施區域發展總戰略，培育經濟增長新空間，推動形成核心引領、闆塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。
第一節推進四大闆塊協調發展
51.推進長株潭地區率先發展。加快推進長株潭一體化發展，推進三市城市群規劃、基礎設施、産業發展、公共服務、要素市場、環境保護等發展一體化，推進公交、健康、社保“一卡通”。加快三市軌道交通建設。整合三市技術、人才、創新平台等資源，促進産業協同發展、企業協同創新、環境協同治理。強化城市群核心引領，推進長株潭城市群擴容提質、經濟轉型，支持長沙申報國家級臨空經濟示範區，推進株洲、湘潭老工業基地調整改造，提升綜合競争力。
52.扶持大湘西地區加快發展。全面落實武陵山片區區域發展和脫貧攻堅、西部大開發、革命老區建設、湘西地區開發等扶持政策。加快推進精準脫貧、交通通達、生态保護、重點城鎮、農村公共服務、教育均衡發展等工程建設，深入實施“雙千”産業扶貧項目，支持特色優勢産業做大做強，努力縮小與全省發展差距。
53.推進湘南地區開放發展。加強與廣東自貿區、前海深港現代服務業合作區對接，完善産業規劃和布局。以衡陽、永州為支點，推進湘桂經濟走廊建設。圍繞三市優勢産業，加大技術引進和項目建設力度，促進示範區轉型升級、綠色發展和創新發展，把湘南示範區建設成為中部地區承接産業轉移的大平台、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區。
54.推進洞庭湖地區生态發展。着力推進水環境綜合治理，加快建設高标準農田和現代農業基地，發展嶽陽綠色化工、常德現代裝備制造和益陽船舶制造、綠色食品加工産業。推進環湖公路網、濱湖生态城鎮體系建設，打造環湖生态文化旅遊圈。努力建成全國大湖流域生态文明建設試驗區和全省“五化同步”發展先行區。
第二節建設一核三極四帶多點
55.壯大長株潭核心增長極。依托長株潭兩型試驗區、自主創新示範區和湘江新區等國家級平台，加快發展高新技術、先進制造、現代服務業等優勢産業，強化科技研發、金融服務、信息服務、文化創意等高端服務功能，引導高端産業集聚，促進産業鍊、創新鍊、服務鍊、資金鍊加速融合，建設全國先進制造業中心和現代服務業區域中心，打造長江中遊城市群核心引領區。
圖2 一核三極四帶多點發展示意圖
56.培育嶽陽、郴州、懷化增長極。嶽陽增長極，全面參與長江經濟帶建設，依托長江黃金水道和城陵矶港，加快推進航道暢通、樞紐互通、江海聯通和關檢直通，推進長嶽經濟走廊建設，加快臨港産業發展，建成全省能源基地、石化基地和長江中遊區域性航運物流中心。郴州增長極，全面對接珠三角、東盟，依托湘南承接産業轉移示範區和中國國際礦物寶石博覽會等開放平台，推進湘粵（港澳）合作試驗區建設，建成承接産業轉移的新增長點。懷化增長極，全面對接成渝城市群，輻射大西南，依托區域性交通樞紐和生态優勢，加快商貿物流、生态經濟發展，建成五省邊區生态中心城市。
57.打造京廣、環洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶。以京廣沿線重要城市為節點，建設京廣高鐵經濟帶。以嶽陽、常德、益陽為主體，以交通、水利等重大基礎設施互聯互通為載體，建設環洞庭湖經濟帶。以婁底、邵陽為重要支點，以湘中經濟走廊為腹地，建設滬昆高鐵經濟帶。以打造張家界國際旅遊目的地為重點，建設張吉懷精品生态文化旅遊經濟帶。
58.培育若幹新增長點。依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區、綜合保稅區和特色産業園區，配套完善園區基礎設施和公共服務，建設一批規模大、集中度高、競争力強的特色産業基地，推動工業向園區集聚，提高園區企業關聯度，促進優勢企業集聚集群發展，形成多個基礎紮實、實力雄厚、特色明顯、産城融合的新增長點。
第四篇發展路徑 加快轉型升級
堅持以新理念引領新發展，推進“五化同步”，強化發展支撐，努力實現更有效率、更加公平、更加協調、更可持續、更高水平的發展。
第九章加快推進新型工業化
按照主攻高端、提升低端、轉型為先的原則，大力發展先進制造業，培育發展戰略性新興産業，改造提升傳統産業，着力提升工業素質和效益，構建富有核心競争力的湖南特色現代工業體系。
第一節打造全國先進制造業基地
59.加快建設制造強省。全面貫徹落實《中國制造2025》，加快實施建設制造強省五年行動計劃，全面推進“1274”行動。到2020年，工業運行質量進一步提高，12個重點産業主營業務收入年均增長12%左右，制造業質量競争力指數達85，全員勞動生産率增速達8%。自主創新水平進一步提升，形成1-2個國家級制造業創新中心，建成30個左右區域性和省級制造業創新中心，突破和掌握一批重點領域關鍵共性技術。制造業向中高端轉變步伐進一步加快，形成20個标志性産業集群、20個标志性産業基地、50家标志性領軍企業、50個具有較強國際國内影響力的标志性品牌産品，制造業核心競争力不斷增強。
60.大力發展先進裝備制造業。引導資源集聚，加強技術改造，改善配套環境，延伸、擴展和提升先進裝備制造業10大重點産業鍊。實施工業強基工程，加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和産業技術基礎等“四基”的研發與應用，提升裝備制造業基礎能力。探索智能制造生産方式，發展智能制造裝備和産品，推進制造過程數字化、智能化和網絡化，全面提升裝備制造業企業研發、生産、管理和服務水平。加快裝備制造與服務協同發展，培育大規模個性化定制、遠程運維等新模式新業态。支持有條件大型裝備制造企業向具備系統總集成、設備總成套、工程總承包能力的提供商轉型。到2020年，先進裝備制造業主營業務收入占裝備制造業的比重超過20%，成為具有國際競争力的支柱産業。
61.加快發展戰略性新興産業。以培育創新型經濟新業态為目标，建立面向國際國内的創新網絡體系，推動新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備、新型材料、數字創意等新興領域研究開發和應用示範。以培育新興産業策源地和經濟發展新動力為重點，支持建設高端軌道交通裝備、智能成套裝備、基因檢測技術、環境污染治理等新興産業創新中心，形成一批具有國際競争力的大企業和引領産業升級的特色新興産業集群。發揮新興産業創業投資引導基金作用，支持新興産業領域早中期、初創期創新型企業發展。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新産品和服務。到2020年，全省戰略性新興産業增加值比2015年翻一番，占地區生産總值比重力争達到16%。
62.促進軍民融合發展。大力實施軍民融合發展戰略，打造一批軍民融合創新示範區，增強先進技術、産業産品、基礎設施等軍民共用的協調性，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局。支持軍民融合産業發展，加快發展軍民混合所有制經濟。建立國防科技協同創新機制，建立軍民兩用技術開發中心、省級以上國防重點實驗室和國防工業中試基地，促進軍民兩用技術轉化和聯合攻關，加強軍民融合産業科技創新和服務平台建設。
63.支持中小企業發展。實施中小企業專精特新發展專項行動計劃，培育1000家省級專精特新示範企業。完善中小企業公共服務平台功能。提升創業基地服務能力。加強中小企業信用擔保體系建設，破解融資難、融資貴問題。培育領軍人才，壯大企業家隊伍。
第二節推動傳統産業改造提升
64.做深做精原材料工業。堅持減量化、再利用、資源化原則，加快鋼鐵、有色、建材、石化等行業技術升級改造，走出一條高端、精品、特色的原材料工業發展道路。推動鋼鐵行業減量增效和節能降耗，加快調整産品結構，積極發展電商、物流等新業态，提高非鋼業務比重。加強有色行業資源整合和環保治理，大力發展精深加工，推動主導産品轉換。大力發展綠色建材産品，擴大中高端耐火材料和深加工玻璃規模，嚴格控制水泥總量，提升非金屬礦物深加工水平。推進煉化一體化，延伸石化深加工産業鍊，擴大精深加工規模，支持城區老工業區企業搬遷改造。
65.做優做響消費品工業。以品牌建設、質量安全為重點，引導企業增強研發設計能力，大力發展本地資源豐富、市場需求旺盛的食品、輕工、紡織等産業，培育壯大産業集群，延長産業鍊條，形成一批在國内外有較大影響力和較強競争力的品牌，不斷提升消費品檔次水平和市場開拓能力。
第十章加快推進信息化
把握大數據、雲計算、物聯網等信息技術發展機遇，推動與經濟社會發展深度融合，夯實信息基礎、豐富信息服務、繁榮信息經濟，建設網絡強省。
第一節夯實信息化發展基礎
66.提升網絡基礎。推進“寬帶中國”示範城市群建設，實施中小城市基礎設施網絡完善工程和寬帶鄉村工程。推動寬帶接入光纖化改造，推進第四代移動通信（4G）和免費高速無線局域網（WLAN）建設。到2020年，絕大部分城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000Mbps以上接入能力，城市家庭用戶帶寬實現100兆以上接入能力，農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上靈活選擇，互聯網普及率達到全國平均水平。推進長株潭下一代互聯網示範城市群建設，超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。推進“三網融合”，加大有線電視網絡數字化和雙向化改造力度，加快市州本地電視台節目入互聯網傳輸平台進度。建設北鬥衛星導航地基增強系統。
67.強化應用支撐。加強物聯網架構研究，推進二維碼、射頻識别、傳感器、攝像頭等感知設備在公共基礎設施應用，形成覆蓋全省的基礎設施物聯網絡。促進物聯網在工業制造、農業生産、商貿流通、公共服務等領域應用示範，支持企業探索構建跨行業物聯網運營和支撐平台。推進國家超級計算長沙中心、三大運營商雲計算中心、互聯網數據中心（IDC）等公共服務平台建設，提高服務大數據産業能力。建設省級政府大數據中心，醫療健康、教育等重點領域大數據中心和工程機械制造、軌道交通裝備等行業大數據中心。統籌推進電子政務内外網建設。推進人口、法人、空間地理、宏觀經濟信息四大基礎數據庫建設，建立電子證照、社會信用、政務服務、司法執法等主題數據庫，推動政府間數據共享，加快向社會開放。
68.加強安全保障。推進基于國産密碼的網絡安全信任、安全管理和運行監管體系建設，推進網絡基礎設施與安全保密設施同步規劃、建設和使用。落實涉密信息系統分級保護制度和非涉密信息系統信息安全等級保護制度，加強重要數據在各環節的安全保護。加快國産核心芯片、基礎軟件、關鍵元器件等技術和産品開發應用。圍繞金融信息安全、雲計算與大數據信息安全、工業控制信息安全等領域加強網絡信息保護。完善網絡空間治理。加強個人數據隐私保護。
第二節發展網絡經濟
69.提升信息設備制造水平。加強信息領域科技創新，集中力量突破核心芯片、新型顯示、電子元器件等基礎産業關鍵技術。以各類信息産業基地為載體，圍繞寬帶多媒體、新一代移動通信、數字内容應用、信息安全、農村通信、智能信息處理與智能通信等業務，引進電子信息制造業龍頭企業，重點開發下一代網絡産品、4G/5G系統設備、高速光傳輸設備、數字集群設備、北鬥導航通信設備、新型移動智能終端、移動智能終端配套等産品。以集成電路、工業軟件、平台服務、系統集成、數字内容等産業為支撐，以信息服務業為延伸，做大做強電子信息産業鍊。
70.增強雲計算服務能力。鼓勵省内高校、科研院所建立産業聯盟，開發虛拟化資源監控管理、海量數據存儲和處理、雲安全、雲終端等方面的技術和産品。引導信息技術企業加快向雲計算産品和服務提供商轉型，積極發展面向政府、企業和個人用戶，個性化、定制化的企業管理、信息存儲、資源租用、電子商務、在線工具、學習娛樂和應用軟件開發部署平台服務，大力發展面向雲計算的信息系統規劃咨詢、方案設計、系統集成和評估測試等服務，引導專有雲有序發展。
71.促進大數據廣泛深度應用。鼓勵企業研究支撐大數據的新架構、新方法，開發面向本行業和用戶群的大數據服務平台。支持企業提供數據租售、分析預測、決策支持等服務。推進天河超級計算系統在大數據産業中的深化應用，在産品開發、市場及産業鍊分析研究、産業共性關鍵技術研究等環節挖掘數據資源商業價值。加快推進商事服務、市場監管、公共安全、疾病防治、災害預防、社會治理等領域大數據應用示範。推動基于北鬥衛星導航和大數據的地質災害預報預警、交通運輸監管、智慧旅遊等應用示範。
第三節推動“互聯網+”
72.推動生産型“互聯網+”。推進重點領域互聯網融合發展，發揮互聯網對工業、農業、能源等行業的創新促進作用，重點發展現代農業、智能制造、能源環保等新興業态，推進産業組織、商業模式、供應鍊創新，推動傳統産業轉型升級和提質增效。
73.推動服務型“互聯網+”。培育新興服務模式和服務業态，發展服務型移動互聯網經濟。提升醫療健康、養老服務、文化教育、旅遊交通、金融物流等領域的網絡化和智能化水平，提升政府對“互聯網+”經濟形态的服務能力和監管能力，打造特色“互聯網+”服務産業集群。
第十一章加快推進新型城鎮化
加快推進以人為核心的新型城鎮化，尊重城市發展規律，堅持“五個統籌”，提高城鎮化發展質量，促進城鄉協調發展，建成中西部地區新型城鎮化先行區。
第一節推進農業轉移人口市民化
74.實行總體寬松差别引導的城鎮落戶政策。全面有序放開城區人口百萬以下城市落戶限制，合理确定城區人口百萬以上城市落戶條件，放寬長沙、株洲、湘潭三市間的遷移落戶條件。不斷放寬高校和職業院校畢業生、取得專業技術資格人員、取得職（執）業資格人員、留學回國人員、獲榮譽稱号人員落戶城鎮的條件，優先解決城鎮落戶問題。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。
75.推動基本公共服務均等化。全面實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。将農業轉移人口納入公共就業創業服務體系、社區衛生計生服務體系、城鎮住房保障體系和職業病、大病醫療救助範圍，提高其參加城鎮基本養老保險、基本醫療保險和城鎮職工失業保險的比例。将農民工随遷子女義務教育納入公共教育體系和财政保障範圍，實現随遷子女在流入地參加中考和高考。
76.健全農業轉移人口市民化機制。建立健全政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。完善農業轉移人口社會參與機制，鼓勵農業轉移人口及家屬參加各類社會組織和社區生活。探索建立财政轉移支付與農業轉移人口市民化挂鈎機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制，建立财政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制。維護進城落戶農民工土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自願有償轉讓上述權益，促進廣大農業轉移人口進城落戶。
第二節推動大中城市和小城鎮協調發展
77.建設高效一體城鎮群。堅定不移推進長株潭一體化發展，增強三市整體和協同效應，促進基礎設施互聯互通、産業發展差異互補、公共服務設施共建共享。推動長株潭城市群帶動衡陽、嶽陽、常德、益陽、婁底等副中心城市，全面融入長江中遊城市群，打造全國兩型社會示範區和現代化生态型城市群。推進嶽陽長江新區、郴州“大十字”城鎮群、大衡陽都市經濟圈、常德津澧新城、邵陽東部城鎮群、益陽益沅桃城鎮群、懷化鶴中洪芷城鎮群、永州冷祁零城鎮帶和婁底婁漣雙冷新城鎮帶等區域性城鎮群發展。
78.增強中心城市輻射帶動功能。促進區域中心城市産業轉型升級，延伸面向腹地的産業鍊和服務鍊，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，建成區域性經濟中心。提升省際邊界中心城市地位和功能，加強與周邊省份交通布局、産業發展、生态保護、商貿流通等對接協作。支持嶽陽市建成環洞庭湖區域性中心城市，常德市建成泛湘西北區域性中心城市，永州市建成對接東盟的橋頭堡，支持婁底市、邵陽市資源型城市轉型發展。
79.提升中小城市發展品質。引導特色産業在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，促進中心城市制造業向縣市疏解轉移，因地制宜發展特色産業和勞動密集産業，完善市政基礎設施和公共服務，促進優質教育、醫療等公共服務資源向縣城布局，将縣城建成農業轉移人口就業、居住和生活的重要載體。支持經濟實力強、發展條件好、人口規模大的縣撤縣設市。到2020年，縣市城區平均人口規模超過20萬人。
80.加快發展特色小城鎮。按照突出重點、彰顯特色、引領示範的原則，以多樣化、專業化和特色化為方向，推進縣域中心鎮和次中心鎮提質擴容，推進省際邊界口子鎮建設，着力培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮等特色小城鎮。
第三節建設宜居宜業現代城鎮
81.提升城市治理能力。科學編制城市規劃，加強城市設計，合理劃定城市邊界。嚴格規劃實施，加強“三區四線”管理，推進城市精明增長、緊湊發展。推進城市數字化管理，發展民生服務智慧應用，推進城市管理高效、服務便捷。優化城市公共管理，深化城市管理體制改革，創新公共服務提供方式，健全城市運行安全保障體系，鼓勵企業和市民參與城市建設管理，實現城市共治共管、共建共享。
82.完善城鎮基礎設施。構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。提升地上設施承載功能，統籌推進城市軌道交通、快速公共交通（BRT）、綜合交通樞紐、停車場、交通安全設施等重大工程，合理布局和建設消防、污水處理、生活垃圾處理等設施，加強城市步行和自行車交通設施建設，加強城市排水防澇與調蓄、公園綠地等生态設施建設，嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配套設施建設标準，優化城市運行環境。提升地下設施配套功能，以供水、供電、供氣、給排水、通信等為重點，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，推進地下綜合管廊建設。提升公共設施服務功能，優化學校、公共衛生、文化體育等公共服務設施布局和建設規模，加強城鎮商業網點、市場設施、社區生活服務設施等建設，提高城市舒适便利性。
83.推進新型城市建設。建設綠色城市，根據環境容量和城市綜合承載能力确定城市定位和規模，全面實行綠色規劃、設計、施工标準，發展綠色能源、綠色建築、綠色交通，實施生态廊道建設和生态系統修複工程，加快海綿城市試點建設，推廣裝配式建築。建設智慧城市，加快新一代信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設和應用。建設創新型城市，發揮城市創新資源密集的優勢，開拓城市創業空間，打造創業樂園和創業搖籃。建設人文城市，加強曆史文化名城名鎮名村街區保護，加強城鎮文化文物遺産保護和傳承，加強城鎮風貌規劃設計，建設具有湖湘品格和精神的城鎮。
第四節推進城鄉發展一體化
84.大力發展縣域經濟。深入推進擴權強縣、簡政賦權，構建縣域高效發展新機制。大力發展園區經濟，将産業園區打造成為縣域經濟發展的重要載體。積極承接産業轉移，支持發展“飛地經濟”。适時啟動區劃調整，增強人口産業集聚能力。加快推進特色縣域經濟強縣建設，重點培育30個特色縣域經濟強縣。
85.推進城鄉公共資源均衡配置。統籌城鄉規劃，制定實施縣域鎮區（集鎮）布局規劃、鎮（鄉）域村鎮布局規劃、鎮區（集鎮）規劃。統籌城鄉建設，推動基礎設施連接成網，生态環保設施統一布局，建立健全農村基礎設施投入長效機制。擴大農村班車覆蓋面。推進快遞下鄉工程，完善農村物流網絡。推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、标準統一。推進城鄉統籌示範區建設。
86.建設美麗宜居鄉村。加快建設社會主義新農村，全面完善農村生産生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生态涵養等空間布局。推進基礎設施提質升級，加快農村電網、寬帶、公路、危房、飲水、照明等設施改造。開展農村人居環境整治行動。加大傳統村落和民居、名村名鎮、少數民族特色村鎮保護力度。發展農村中心社區，推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，傳承鄉村文明，保留鄉村風貌。到2020年，建制村基本完成村莊人居環境整治任務，75％的建制村基本達到新農村建設要求，建成100個美麗鄉鎮和2000個美麗鄉村，打造200個少數民族特色村鎮。
第十二章加快推進農業現代化
夯實現代農業基礎，轉變農業發展方式，建設現代農業産業體系、生産體系、經營體系，走出一條産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
第一節健全現代農業産業體系
87.加強糧食産能建設。把保障國家糧食安全放在農業發展首位，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴格落實耕地保護制度，實施土地整治，提高耕地質量。加快高标準農田建設，推進105個縣市區建成高标準農田3316萬畝，穩步提高糧食産能。開展糧食高産創建和綠色增産模式攻關示範，力争糧食高産創建面積突破2000萬畝。優化糧食品種結構，大力發展優質稻。因地制宜發展玉米、紅薯、馬鈴薯、豆類等優質專用旱糧。創新糧食生産體制機制。構建新型糧食收儲體系。到2020年，糧食總産穩定在600億斤左右。
88.發展高效經作産業。優化經濟作物産業布局，促進優勢産業向優勢區域集聚。抓好蔬菜重點縣建設，穩定城鎮專業菜地。發展湘北油菜生産，推進大湘西、湘中南地區稻油輪作。建設菜果茶等特色作物産業園，強化良種繁育基地建設。推進棉區耕作制度改革和作物結構調整。因地制宜發展油茶、特色水果、名優茶、多用途桑、中藥材等特色經濟作物。發展種植、養殖、産品采集等林下經濟。
89.促進養殖業轉型發展。調整優化養殖業區域布局，推進标準化規模養殖，鼓勵農牧結合養殖模式。鞏固生豬優勢産區，生豬年出欄穩定在6000萬頭以上。做大草食畜牧、特色畜禽和現代漁業，建設一批現代草地畜牧業生産示範基地，培育一批特色畜禽、漁業經濟縣，建成全國優質畜禽水産品生産核心區。
90.推動農村一二三産業融合發展。推進農業産業鍊和價值鍊建設，拓展農民增收渠道。延伸農業産業鍊，擴大農産品産地初加工覆蓋面。發展農産品加工業和農業生産性服務業，引導農産品加工企業開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，培育一批競争力強的大型企業集團。促進農業、農産品加工業與旅遊、教育、文化、健康、養老等深度融合，發展休閑農業、旅遊農業、創意農業等新業态。發展都市現代農業，促進城鄉要素雙向流動。
第二節健全新型農業經營體系
91.培育新型農業經營主體。繼續實施“百企千社萬戶”培育工程，支持家庭農場、農民合作社、農業企業等發展壯大，鼓勵發展個體私營、股份合作、租賃、代耕等多形式、多元化經營主體。支持發展混合所有制農業産業化龍頭企業，引導其與農戶、農民專業合作社建立密切的利益聯結機制。實施新型職業農民培育工程和農民繼續教育工程，打造高素質現代農業經營隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業。
92.發展适度規模經營。穩定農村土地承包關系，完善所有權、承包權和經營權分置辦法，依法推進土地承包經營權有序流轉，支持專業合作、股份合作、土地流轉等有序發展。堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。支持專業大戶、家庭農場大規模、高層次聯合，推動家庭農場、合作農場向農民合作社方向發展。
93.完善農業社會化服務體系。配套完善農技推廣、動植物疫病防控等公益性服務體系。培育農業經營性服務組織，推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。制定政府購買公益性服務指導目錄，創新公益性服務供給機制和使用方式。推進農業生産社會化服務，支持新型經營主體開展統防統治、農機作業、産品營銷等生産性服務。完善農村配送和綜合服務網絡，加強農産品流通設施和市場建設，積極發展訂單直銷、連鎖配送。
第三節健全農産品質量安全體系
94.推進農業标準化生産。完善适應現代農業發展的标準體系。推廣環境友好、安全生态的标準化生産技術，推進園藝作物标準園、畜禽規模化标準養殖場、水産健康養殖場建設。開展标準化示範，創建一批标準化整體推進示範縣、出口農産品質量安全示範區和一批标準化示範基地（區）、示範農場、示範合作社、示範企業。嚴格管控化肥、農獸藥、添加劑等投入品使用，加強病蟲害綠色防控、病死畜禽無害化處理。
95.強化農産品質量安全監管。加強農産品質量安全風險監控和評估。推進農産品生産流通質量安全追溯、信用體系建設，強化産地準出、市場準入有效銜接。推進農産品質量安全縣建設。加強農産品質量安全監督檢測，嚴厲打擊農産品質量安全違法犯罪。健全農産品質量安全績效考核和責任追究制度，強化落實各級地方政府屬地管理責任。
96.加強品牌培育。大力發展無公害、綠色、有機和地理标志農産品，建立一批名優農産品生産基地，培育一批名牌産品和馳名商标。加強證後監管和标志使用管理，加大對認證産品的監督抽查，完善退出機制，維護品牌公信力和品牌形象。
第四節健全現代農業支撐體系
97.提升農業技術裝備水平。建設隆平國際種業研發創新中心等重大農業科研基礎設施，推進超級稻等重大科研攻關。實施現代種業提升工程，培育壯大種業龍頭企業。加大糧棉油高産栽培、健康養殖、綠色防控、農産品加工及儲藏保鮮、冷鍊物流等實用技術推廣應用。推進農業生産全程機械化，促進農機農藝融合。推進林果、畜牧、農産品加工、設施農業和農業廢棄物綜合利用全面機械化。壯大農機制造業，支持發展适應丘陵山區的小型農機。到2020年，主要農作物綜合機械化水平達到55%以上。
98.推進農業信息化。建設智慧農業信息平台，強化農業綜合信息服務能力，提升農業生産要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測預警水平，推進農業大數據應用，完善農業信息發布制度，開發精準應用系統。實施農業物聯網區域試驗工程，推進設施園藝、畜禽水産養殖等領域物聯網示範應用。
99.深入推進農村改革。深化農村土地改革。完善糧食等重要農産品價格形成機制。深化農村集體産權、農墾、農場、集體林權、國有林場和供銷合作社綜合改革。優先保障财政對農業農村的投入，創新财政涉農資金投入方式，完善農業補貼制度和主産區利益補償機制。創新金融支農服務機制，完善農業保險制度，探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度，調動更多信貸保險資源和社會資金投向農業農村。推進益陽市現代農業改革試驗。
第十三章加快推進綠色化
堅持綠色富省、綠色惠民，把生态文明建設融入經濟社會發展各方面和全過程，加快推動生産方式和生活方式綠色化，建設天藍地綠水淨的美麗湖南。
第一節推進兩型社會建設
100.推進兩型試點建設。實施長株潭兩型試驗區第三階段五年行動，進一步創新資源節約、環境保護、産業優化、科技創新、土地管理等體制機制，走出一條有别于傳統模式的新型工業化、城鎮化、農業現代化發展新路，建成國家生态文明試驗區。
101.推廣兩型改革經驗。發揮長株潭兩型試驗區先行先試和示範引領作用，在全省推廣兩型改革經驗。健全兩型社會建設和生态文明建設标準體系，全面推廣城鄉環境同治經驗做法，探索發展綠色金融制度，推廣第三方治理機制，創新清潔低碳技術推廣機制，完善政府兩型采購制度和兩型綠色發展指數考核評價機制，深入開展兩型示範創建，深化兩型理念教育，形成兩型社會建設的規劃實施、政策支持、科技支撐體系和公共參與機制。
第二節節約高效利用資源
102.全面推進能源節約。強化煤炭等化石能源清潔高效利用，推廣和應用新能源。實施全民節能行動計劃，強化能效領跑者激勵，嚴格控制能耗強度和能源消費總量。加強重點領域節能管理，強化節能目标責任評價考核，建立和完善市場化節能體制機制，嚴格執行固定資産投資項目節能評估審查制度。推進節能法規體系建設，強化節能監察執法，健全節能監督體系，加大節能宣傳培訓力度。到2020年，一次能源消費總量控制在國家下達指标内。
103.提高水資源利用效率。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定産、以水定城，建設節水型社會。強化取水總量和強度雙控，開展水效領跑者行動，構建節水型生産方式和消費模式。實施全民節水行動計劃，加快農業、工業、城鎮供水管網節水改造，加強重點用水單位監管，建立水效标識制度，推廣節水産品。擴大水資源費征收範圍，實行居民用水階梯水價和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度。到2020年，用水總量控制在350億立方米以内。
104.強化土地集約節約利用。實施最嚴格的節約用地制度，實行建設用地總量與開發強度雙控，合理控制新增建設用地規模，調整建設用地結構，降低工業用地比例。有序推進城鎮低效用地再開發和低丘緩坡土地開發利用，盤活存量資源，推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用。嚴控農村集體建設用地規模，盤活農村閑置建設用地，完善城鄉建設用地增減挂鈎機制。完善耕地保護激勵約束機制，嚴守耕地紅線。
105.加強礦産資源節約和綜合利用。整治礦産資源開發秩序，有序推進礦産資源勘探和開采。加強礦産資源保護性開發和高效利用，發展綠色礦業，推廣先進技術工藝，加強共伴生礦及尾礦、廢石綜合利用，提高礦産資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。新建、改造一批新型礦山，推動礦業生産基地化，建設一批礦業經濟綜合區、礦業産業園區和綠色礦業發展示範區。
106.推行節約資源生活方式。倡導合理消費、力戒奢侈浪費。在生産、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。限制一次性用品使用。加強資源環境國情省情和生态價值觀教育，培育公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
第三節推進低碳循環發展
107.推進低碳發展。推進綠色低碳轉型，有效控制鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業碳排放。加強生态林體系保護和建設，增加森林碳彙，加快碳交易市場和低碳技術交易平台建設。推廣清潔低碳技術，開展低碳城區、園區、社區、景區試點示範，實施近零碳排放區示範工程。推廣低碳消費方式，廣泛采用節能低碳新技術。籌建溫室氣體排放管理服務平台，控制溫室氣體排放。開展氣候可行性論證，合理開發利用氣候資源，提高應對極端天氣和氣候事件能力。
108.推進循環發展。實施循環發展引領計劃，轉變資源利用方式，加快建立循環型工業、農業、服務業産業體系。完善再生資源回收體系，加強垃圾分類回收和再生資源回收，推進稭稈等農林廢棄物以及建築廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用。開發利用“城市礦産”，發展再制造和再生利用産品。開展循環經濟示範行動。加快循環經濟地方性法規建設。
第四節加強環境綜合治理
109.加強大氣污染防治。加強電力、鋼鐵、水泥、有色等重點行業治理，加強石化、化工、印刷、電子信息等行業揮發性有機物排放控制。強化工地揚塵監管，清理整治城市周邊采礦、采石和采砂企業。嚴格治理餐飲業煙塵排放，推廣使用餐飲油煙淨化設施。嚴控稭稈露天焚燒。加強機動車環保管理，加快淘汰黃标車，推廣新能源汽車。
110.加強水環境治理。深入實施湘江保護和治理“一号重點工程”，重點推進洞庭湖水環境綜合治理，統籌推進四水流域水污染綜合防治。推進流域生态經濟帶建設，加強河湖連通、血防工程建設和河道保潔。加強城市水生态保護、治理和修複，推進長沙、郴州、鳳凰等全國水生态文明城市創建，開展省級水生态文明縣城、鄉鎮、村莊試點。推進長沙縣、株洲縣、韶山市、蘇仙區等全國農村污水統籌治理示範縣建設。升級改造、配套完善城鄉污水處理設施，削減生活排污總量，基本消除城市黑臭水體。強化重點行業、産業園區、船舶港口水污染治理。強化飲用水源地保護，建設城市第二水源，确保飲用水安全。
111.加強土壤污染防治。建立土壤環境質量調查、監測制度，構建土壤環境質量監測網，編制土壤環境功能區劃，依據土壤環境質量對耕地實行分區用途管控。強化工業污染場地治理、耕地重金屬污染治理，加強農業面源污染防治。優先保護耕地土壤環境。推進實施“沃土工程”、農藥化肥使用量零增長行動，推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展稭稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收。到2020年，耕地土壤環境質量達标率提高10%。
112.減少主要污染物排放。加強源頭治理，完善污染物排放标準，強化精細化管理和指标剛性約束。禁止無證排污和超标準、超總量排污，建立健全排污權有償使用和交易制度。對主要污染物排放實行總量控制，把工業污染源減排作為總量控制重點，提高工業源污染防治水平。完善城鎮環境基礎設施，削減城鎮化過程帶來的新增污染物。
113.防控危化物污染。加強化學品、危險廢物、醫療廢物、持久性有機污染物、放射性物品等規範化管理，建立收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程環境管理體系，實行流量流向登記制度。加強對危險廢物産生單位和經營單位的監督管理，嚴格落實各項管理制度，強化企業内部台賬，實施危險廢物規範化管理。
114.健全環境治理體系。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，建立交叉運用經濟杠杆進行環境治理和生态保護的市場體系。加強系統治理，推進多污染物綜合防治和統一監管，推行全流域、跨區域聯防聯控聯治和城鄉協同治理模式，探索實施流域、區域污染補償政策。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立實時在線環境監控系統。嚴格環保執法，強化執法監督和責任追究，加大環保督察巡視力度。全面推行環境信息公開制度，擴大環境決策的公衆參與，暢通環境污染舉報渠道。
第五節加強生态系統保護
115.提升生态系統功能。開展大規模國土綠化行動，推進林業重點工程建設。加強天然林保護，全面停止天然林商業性采伐，嚴禁移植天然大樹進城，保護培育森林生态系統，提升森林質量效益。加強重點生态功能區保護和管理，強化湘資沅澧四水源頭和水源涵養區生态保護與治理，推進地下水超采漏鬥區綜合治理。打造水生态網，維持河流生态流量和生态水位，保護和恢複濕地與河湖生态系統。推進長江珠江流域等重點防護林體系建設，推進退耕還林、退化防護林修複、濕地保護與恢複、岩溶地區石漠化綜合治理、廢棄礦山生态修複等重大生态工程建設。加強地質災害綜合防治體系建設。有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生态移民。
116.擴大生态服務供給。加大風景名勝區、森林公園、濕地公園等保護力度。加強林區基礎設施建設，适度開發公衆休閑、旅遊觀光服務和産品。加快城市森林、城市濕地、城鄉綠道、郊野公園等城鄉生态基礎設施建設，發展森林城市，建設森林小鎮。創新長株潭生态綠心保護發展模式，堅決制止破壞綠心的違法違規行為，建設國際品質現代化生态型城市群。
117.保護生物多樣性。強化自然保護區建設管理，加大典型生态系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度。加強極小種群、極度瀕危物種、重要野生動植物及栖息地保護和修複。加強珍貴物種遺傳資源保護和培育，加強野生動物疫源疫病防控。完善外來物種監測預警管理機制，嚴格外來物種引入管理。
118.完善生态環境保護制度。建立歸屬清晰、權責明确、監督有效的生态文明制度，全面建成不動産統一登記體系，健全自然資源資産管理和監管體制，建立國土空間保護制度，劃定生态保護紅線并建立生态紅線管控制度，推進城步國家公園體制試點建設。建立覆蓋全省、科學規範、管理嚴格的資源總量和全面節約制度，健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值和代際補償的資源有償使用制度和生态補償制度。健全生态環境保護責任體系，完善和落實生态環境損害賠償和責任追究制度，健全充分反映資源消耗、環境損害、生态效益的生态文明績效評價考核和責任追究制度，建立領導幹部自然資源資産離任審計制度。完善生态文明建設地方法律法規，健全生态環境執法和司法體制，強化生态文明法治保障。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公衆參與機制。
第十四章加快發展現代服務業
把大力發展現代服務業作為調結構、穩增長的戰略重點，強化特色優勢，拉伸發展短闆，培育新興業态，建設現代服務業集聚中心。
第一節建成國際知名旅遊目的地
119.整合特色資源。堅持以市場為導向，以生态為基礎，以文化為靈魂，優化旅遊功能區布局，重點建設長株潭都市休閑、張家界國際生态度假、環洞庭湖泊度假、韶山紅色經典、崀山生态民俗、南嶽祈福康養、鳳凰文化體驗、炎帝神農文化、九嶷生态文化、東江湖休閑度假和梅山文化體驗等湖湘特色旅遊區。
120.打造精品景區。推進武陵源、崀山、老司城等世界遺産旅遊目的地建設。完善韶山毛澤東故裡、甯鄉劉少奇故居、平江起義舊址等紅色經典景區，建設大湘東紅色旅遊經濟帶。優化提升南嶽、嶽麓山·橘子洲、嶽陽樓、東江湖等傳統知名景區。推進城頭山國家考古遺址公園、洞庭湖濕地公園、浏陽河文化旅遊帶建設。支持曾國藩故居、鳳凰、桃花源、炎帝陵、矮寨、萬佛山、紫鵲界梯田等景區創建國家5A級旅遊景區。支持洞庭湖、柳葉湖、汝城溫泉、大圍山、大王山等創建等級旅遊度假區。推進大湘西國家旅遊扶貧試驗區、湘潭（韶山）全國紅色旅遊發展示範區建設。
121.完善旅遊設施。加快完善旅遊公共服務體系，建設遊客集散中心和旅遊咨詢中心。完善旅遊交通網，打通景區斷頭路、瓶頸路，增強機場、火車站、港口碼頭以及高速公路服務區旅遊服務功能。加強重點旅遊場所配套設施建設管理，推進“廁所革命”。發展智慧旅遊，完善信息平台，提供便捷、多元、個性化信息服務，提升旅遊服務水平。
122.提升品牌形象。加強标準化建設，規範市場秩序，倡導文明旅遊。全力打造“錦繡潇湘·快樂湖南”旅遊品牌，創新辦好湖南國際旅遊節、中國湖南紅色旅遊文化節和中國湖南旅遊産業博覽會。全面開放旅遊市場，建設和引進一批國内外知名旅遊企業和管理服務品牌。加大對境外主要客源市場的宣傳推廣，吸引更多境外遊客來湘觀光。
到2020年，旅遊總收入超過9000億元，接待遊客達到9億人次。
第二節建設長江經濟帶物流中心
123.優化物流業發展格局。堅持以交通為依托，以産業為基礎，加快建設“一核三區多園六通道”。推進長株潭核心區物流一體化，重點發展兩業聯動、多式聯運、航空物流、城市配送及電子商務物流。洞庭湖地區重點發展港口物流、農産品冷鍊物流及農村物流。湘南地區重點發展公鐵聯運、無水港、農産品物流及快遞物流。大湘西地區重點發展邊貿物流及農産品物流。着力打造2-3家國家級示範物流園區，支持建設20家省級示範物流園區，推進實施8大重點物流工程。依托國家物流園區布局城市，完善物流網絡體系，構建6大陸水空物流大通道。
124.促進物流業集約發展。推動物流業走向國際市場，引導物流資源跨區域整合，加快形成區域一體化物流服務格局。促進電子商務、郵政快遞、現代交通、物流配送與現代産業體系有機對接和配套融合，提升物流業服務供給能力。整合物流園區、物流設施，引導物流企業向物流園區聚集。鼓勵物流企業拓展增值高端服務，提升核心競争力，培育新增5家5A級物流企業、15家4A級物流企業。推動物流與商流、資金流、信息流集成化運作，提高物流效率和服務水平。
125.提高物流現代化水平。發展定制化物流和第三方物流，提高供應鍊管理水平。發展專業運輸方式，建立高效、安全、低成本智能運輸系統。支持物流領域關鍵技術攻關，推廣雲計算和大數據等新一代信息技術應用。鼓勵物流園區、物流企業加快信息化、智能化、标準化建設，降低社會物流總費用。
到2020年，社會物流總費用與地區生産總值的比率比2015年下降2個百分點左右，物流業對國民經濟的支撐保障能力顯著增強。
第三節建設區域性金融中心
126.發展特色金融。大力發展綠色金融，争取長株潭綠色金融改革試點，鼓勵發展綠色債券、綠色證券、綠色保險、環保基金等創新型金融産品，吸引社會資本投入綠色環保産業。優先發展科技金融，完善全省科技金融服務平台，創新科技型企業投融資模式、産品和服務，支持科技銀行、保險、擔保、資産評估與交易等機構發展，加快設立發展種子基金和科技孵化基金，為高新技術産業、戰略性新興産業和雙創企業發展提供金融支撐。加快發展文化金融，完善文化金融中介服務體系，争取文化金融合作試驗區試點。大力發展普惠金融，加強政策引導，為小微企業、農民、城鎮低收入群體、殘疾人等提供普惠金融服務。積極培育互聯網金融，鼓勵互聯網與銀行、證券、保險、基金融合創新。探索發展股權衆籌、債權衆籌等直接融資新模式。
127.推動金融機構集聚。鼓勵境内外金融機構在我省設立區域總部、分支機構。引導設立财務公司。推動組建民營銀行、資産管理、汽車金融、消費金融、金融保理等金融機構。規範小額貸款、融資擔保機構發展，推進再擔保體系建設。積極推動數據中心、研發中心、呼叫中心、災備中心等金融後台服務業集聚區建設，發展金融服務外包産業。支持金融機構引進戰略投資者，整合區域金融資源，健全地方金融體系。做大本土金融機構，打造省級金融控股、保險、擔保和投融資等集團。深化城市商業銀行和農村商業銀行改革，推動長沙銀行上市。
128.構建多層次資本市場體系。落實政策措施，顯著提高直接融資。加大企業上市培育力度，支持符合條件企業在主闆、中小闆、創業闆、新三闆等交易融資。支持企業運用私募基金、收益債券、股債結合等融資方式進行直接融資。鼓勵企業海外上市和發行債券，擴大企業債券、公司債、中期票據、短期融資券等發行規模，利用資産證券化工具盤活存量資産。支持發展區域性股權交易、産權交易市場。發起設立省級産業發展基金，支持新興産業發展、傳統産業升級和重大基礎設施建設。吸引一批天使基金、風險投資基金、産業基金、并購基金、夾層資本等落戶湖南，打造内陸股權投資基金高地。高效推動“險資入湘”。建立健全開放包容、平衡高效、安全穩健的現代金融體系。加強金融監管，防範金融風險。推進民間融資陽光化。
到2020年，金融業增加值占地區生産總值比重力争達到5%以上，社會融資規模增速高于全國平均水平。
第四節打造健康産業基地
129.發展醫療服務業。鼓勵社會辦醫，支持企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業，支持社會辦康複、老年病、精神病、臨終關懷等緊缺性醫療機構。放寬中外合資合作辦醫條件，形成多元辦醫格局，優化醫療服務資源配置。規範護理服務管理，提高護理服務水平。
130.發展健康養老服務業。開辟老年護理、健康咨詢、陪護就醫等消費新領域，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開展醫療服務，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展。
131.支持健康服務業多元發展。發展心理健康、母嬰照料、營養保健、美容整形、健康體檢、健康管理、慢性病預防等服務。發展體育健身俱樂部、體育健身組織以及運動健身培訓、健身指導咨詢等服務。整合生态、醫療、中醫藥等特色養生保健資源，發展健康療養産業，建設中醫藥健康旅遊示範區。
第五節推動服務業專業化品質化發展
132.專業化發展生産性服務業。提升生産性服務業與生産制造的融合度，引導和支持制造企業延伸服務鍊條，推進制造業服務化。鼓勵服務産品創新、技術創新、業态創新、模式創新和市場創新，促進創業服務、科技服務、咨詢服務、信息服務、信用評級、知識産權、節能環保、檢驗檢測、商務會展、現代物流等生産性服務業向專業化和價值鍊高端發展。
133.品質化提升生活性服務業。積極運用互聯網等現代信息技術，改造提升批發零售、住宿餐飲、家政服務等傳統生活性服務業，推動向精細化和高品質轉變。推動各類專業市場轉型發展，引導傳統商貿企業與電子商務企業整合，向供應鍊協同平台轉型。加快服務産品和業态創新，促進文化旅遊、健康養老、休閑娛樂、體育服務、教育培訓等服務業融合發展，積極發展個性化定制服務。
第十五章加快完善現代基礎設施
按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展的要求，加強以交通、能源、水利等為重點的基礎設施建設，提升現代化水平和支撐保障能力。
第一節完善綜合交通網
134.強化鐵路運輸網。搶抓中西部鐵路通道建設機遇，加快懷邵衡、黔張常等快速鐵路，蒙華等鐵路新線，洛湛、渝懷、湘桂等既有線擴能改造項目建設，規劃建設常德至嶽陽至九江鐵路、興義至永州至郴州至贛州鐵路、安康至張家界至衡陽鐵路，規劃研究襄陽至常德至永州至南甯高鐵通道、石門至慈利至張家界、銅仁至吉首高鐵連接線等項目，重點推動時速250公裡及以上的張家界至吉首至懷化鐵路、渝長廈鐵路（常益長段、長沙至贛州段）等建設，實現高鐵覆蓋所有市州，形成全省2小時高鐵經濟圈及以長沙為中心由懷邵衡、張吉懷、黔張常、常益長、滬昆客專、武廣客專組成的高鐵環線。完善全省鐵路站場配套設施建設，加快長沙（株洲）、懷化、衡陽三大鐵路樞紐建設，建設具有增值服務功能的鐵路客貨運中心。到2020年，鐵路通車裡程達到6000公裡左右，基本形成布局合理、安全高效、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網絡。
圖3 湖南省“十三五”鐵路布局示意圖
135.優化公路運輸網。優化高速公路網，重點推進新增國高網項目、繁忙路段擴容項目、出省通道和斷頭路建設，實現與周邊六省高速公路多通道高效銜接，形成"七縱七橫"高速公路骨架網。提高國省幹線公路技術等級與服務水平，加快建設普通國道、重要景區連接路，建設連接水路、鐵路和航空樞紐及高速公路互通的集散通道，加快實施集中連片特困地區扶貧規劃項目。改善農村交通條件，實施建制村優選通達路線加寬工程、安保工程和危橋改造建設，完善農村公路路網。到2020年，高速公路通車裡程達到7000公裡以上，國省幹線二級以上公路比重超過50%。
圖4 湖南省“十三五”高速公路布局示意圖
136.提升水路運輸網。協調推進長江航道治理，全面推進“一縱五橫”高等級航道建設，加快将淞虎航道打造成湖南入長江第二航道，建設通達便利的内河運輸網。優化港口功能布局，加強港口基礎設施和集疏運體系建設，将嶽陽城陵矶新港打造成為長江中遊重要的航運物流中心，将長沙霞凝港區打造成專業化運輸核心港區，提升長沙、嶽陽、株洲、湘潭、常德、益陽、衡陽等重點港口功能。發展現代航運服務業，培育港口龍頭企業，鼓勵物流向港口碼頭集聚。到2020年，三級（1000噸級）及以上航道裡程達到1400公裡左右。
圖5 湖南省“十三五”航道及港口布局示意圖
137.拓展航空運輸網。實施長沙黃花機場飛行區東擴、空港配套等項目，适時啟動第三跑道規劃研究工作，打造長江中遊重要的國際空港樞紐。推進張家界、常德、懷化機場改擴建和永州零陵機場遷建項目，新建武岡、嶽陽機場，規劃建設湘西州、郴州、婁底機場，規劃研究邵東軍民兩用機場。形成“一樞紐一幹多支”航空運輸體系。完善航線網絡，開辟新的國際航線，提高長沙飛往主要城市航班密度，加快發展通用航空，加強支線機場航班航線培育。到2020年，實現地級城市1.5小時車程可以享受航空運輸服務，所有市州有通用航空機場服務保障設施。
圖6 湖南省“十三五”機場布局示意圖
138.提升綜合交通樞紐建設。加快長沙（株洲、湘潭）、嶽陽、懷化、衡陽、常德等全國性、區域性綜合交通樞紐建設。強化樞紐站點便捷中轉，實現城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設施與幹線鐵路、幹線公路、機場等客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。将黃花機場和長沙高鐵南站打造成全國複合型交通樞紐。統籌貨運樞紐與開發區、物流園區等空間布局，完善樞紐站點服務功能，加強樞紐站場配套設施建設，實現不同運輸方式在樞紐站點的聯程聯運和高效集疏。鼓勵發展多式聯運，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重。
第二節完善能源保障網
139.增強省内能源供應能力。加強省内能源資源勘探開發，加快頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣勘探開發，提高地熱能等資源開發利用水平。支持重點産煤區資源條件好、技術先進的煤礦實施安全升級改造，加快淘汰落後産能。深入發掘水電，加強現有大型水電站提質擴能，适度發展抽水蓄能電站。多元化利用生物質能，促進熱電聯産、成型燃料、氣化、生物乙醇等多元化利用。
圖7 湖南省“十三五”能源布局示意圖
140.拓展省外能源輸入通道。把握國際能源格局調整、國内能源供需相對寬松的機遇，積極引入省外優質低價能源。推動煤運通道建設，增強北煤南運、西煤入湘能力，積極拓展海進江煤運通道。推進特高壓直流工程建成投運，加強湖南電網與華中電網的聯絡線建設。加強與國家及周邊省份對接，盡快建成入湘油氣管網。
141.推動能源結構清潔轉型。優先發展風電、光伏發電等新能源，推廣地源熱泵供暖制冷應用，提高非化石能源消費比重。推進“氣化湖南”工程，加快國家幹線、省内支幹線和城市燃氣管網建設，基本實現天然氣全覆蓋、縣縣用。有序發展清潔高效火電，全面實施現役燃煤機組節能減排改造升級。安全有序發展核電，做好廠址規劃和保護。大力推進油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源。
第三節完善水利設施網
142.健全防洪減災體系。完成涔天河水庫擴建、莽山水庫建設，推進犬木塘、宜沖橋、石磨嶺等水利樞紐前期工作。實施洞庭湖四口水系整治和重點垸堤防加固、蓄滞洪區建設、長江幹流河勢控制和岸坡影響處理工程、黃蓋湖防洪治理等。實施湘資沅澧四水主要幹支流重要河段治理、中小河流治理、中小河流重點縣綜合整治及水系連通工程。基本完成縣級以上城市防洪工程建設、縣區山洪災害調查評價與非工程措施升級、重點山洪溝小流域防洪治理工程建設。實施病險水庫（閘）除險加固工程，加強水文水資源站網和防汛抗旱調度體系建設。
143.合理配置水資源。加強洞庭湖北部地區水資源配置，建設洞庭湖區西水東調及河湖連通工程，加快山丘區引調水工程、抗旱應急引提調水工程建設。加快毛俊等大型水庫，蘆江等中型水庫水源工程建設，新建一批小型水庫水源工程。加強重要飲用水水源地保護，推進城市清潔飲用水源工程建設。實施農村安全飲水鞏固提升工程，到2020年，農村自來水普及率達到80%以上，農村集中式人口供水比例達到85%以上。
144.加快農田水利建設。加快大型灌區及重點中型灌區續建配套與節水改造，加快大型灌排泵站更新改造，啟動中型灌排泵站更新改造。實施106縣小型農田水利設施建設，推進高效節水灌溉工程建設。加快衡邵幹旱走廊治理。
圖8 湖南省“十三五”重大水利工程布局示意圖
第五篇發展成果 全民共建共享
堅持以人民為中心的發展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，維護社會和諧，增進人民福祉，發展人民民主，使人民有更多獲得感。
第十六章着力推進精準脫貧
堅持精準脫貧方略，貫徹落實“六個精準”、“五個一批”要求，以湘西自治州為主戰場，以連片特困地區為重點，統籌推進集中連片特困地區、重點貧困縣市及貧困人口全面脫貧。
第一節加快貧困地區發展
145.推進集中連片特困地區發展。統籌推進武陵山、羅霄山片區區域發展與脫貧攻堅。實施一批跨區域基礎設施重大項目，改善片區發展基礎條件。圍繞片區公共服務薄弱環節，實施一批教育、醫療、住房、文化、體育領域的重點項目，加強民生保障。支持發展生态經濟，增強發展活力。
146.推進貧困縣如期脫貧。推進村級公路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色産業增收、鄉村旅遊扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化、貧困村信息化等10項重點工作。因地制宜發展比較優勢突出的農業、旅遊等産業，建設特色産業園區，增強自我發展能力。發展醫療、教育、養老等社會事業，補齊民生短闆，促進基本公共服務均等化。到2020年，實現51個扶貧開發工作重點縣全部摘帽。
147.推進貧困村整體脫貧。加強扶貧工作隊駐村幫扶力度，選好配強村支部第一書記。鼓勵各類企業、社會組織和個人采取定點扶持、結對共建等形式到村到戶結對幫扶。優先向貧困地區整村整鄉連片安排重大項目、重點工程、新興産業，優先引進産業合作者和戰略投資者。整合涉農資金集中投向與改善貧困農戶生産生活條件、增加貧困農戶收入有直接關聯的基礎設施和産業開發項目。到2020年，就學、就醫、養老、低保、五保全面落實，村集體經濟收入達到5萬元以上。
第二節實現貧困人口脫貧
148.扶持發展生産脫貧。對具備勞動能力、缺乏收入來源的約270萬貧困人口，發揮扶貧經濟組織帶動作用，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，發展生态農業、特色養殖、休閑旅遊等特色優勢産業，實現穩定增收脫貧。确保貧困人口年人均可支配收入增速高于全省平均水平。
149.實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生态環境脆弱、自然災害頻發等地區的約80萬貧困人口，按照政府引導、自覺自願、因地制宜、分步實施的原則，統籌生态移民、危房改造、避險安置等各類政策措施，實施易地搬遷，改善生産生活條件，發展後續産業，确保搬得出、穩得住、有事做、能緻富。
150.結合生态保護脫貧。推進重大生态工程項目和資金安排向貧困地區傾斜，加大貧困地區生态保護修複力度，增加重點生态功能區轉移支付。創新生态資金使用方式，利用生态補償和生态保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生态保護人員。
151.着力加強教育脫貧。推進教育經費向貧困地區、基礎教育和職業教育傾斜，改善貧困地區辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特别是留守兒童給予特殊關愛，實施農村勞動力轉移就業工程，對貧困家庭約20萬“兩後生”開展職業教育，對約60萬貧困人口加強技能培訓，拓寬增收渠道、提高收入水平，推進教育強民、技能富民。
152.社會保障兜底脫貧。加強低保政策和扶貧政策銜接，對完全和部分喪失勞動能力的貧困人口，納入最低生活保障範圍。統籌農村扶貧标準和農村低保标準，實現應保盡保。對因病緻貧返貧的貧困人口，擴大大病保險覆蓋面，加大醫療救助力度，将符合條件的貧困人口納入重特大疾病醫療救助範圍。
到2020年，穩步實現全省農村貧困人口“兩不愁三保障”，465萬貧困人口實現全面脫貧，農民人均可支配收入突破10000元。
第三節創新扶貧政策機制
153.強化政策保障。積極争取中央資金，加大省級财政投入力度，發揮政策性、開發性、商業性和合作性金融互補作用，整合各類扶貧資源，形成各類資金支持脫貧攻堅的強大合力。優先保障扶貧開發用地需要，加大貧困地區土地整治支持力度。完善資源開發收益分享機制，對貧困地區開發水電、礦産資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。加大科技扶貧力度。實施貧困地區人才支持計劃和傑出人才培養計劃，深入推行科技特派員農村科技創業行動。
154.健全扶貧制度體系。落實脫貧工作責任制，完善中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，分年度實施脫貧計劃，建立扶貧工作責任清單，制定扶貧考核評價辦法，将提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指标，重點考核脫貧成效。建立扶貧對象退出制度，制定嚴格規範透明的貧困縣、貧困村、貧困戶退出标準、程序和後續政策。建立扶貧督查制度，逐級建立扶貧開發目标責任制，實施貧困縣約束制度，強化對必須作為和禁止作為事項監管，确保在規定時間内達到穩定脫貧目标。健全廣泛參與機制，健全黨政機關、部隊、人民團體和國有企業定點扶貧機制，開展“萬企聯村”活動，支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發。實施扶貧志願者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。打造扶貧公益品牌庫。
第十七章着力推進教育現代化
堅持以立德樹人、促進人的全面發展為目标，以支撐創新驅動發展、服務經濟社會為導向，完善教育體系，促進教育公平，建設教育強省，到2020年，教育綜合實力步入全國前列。
第一節推進基本公共教育均衡發展
155.推進義務教育均衡發展。實行統一的城鄉義務教育經費保障機制，加強鄉村教師隊伍建設，改善鄉村教學環境。科學規劃合理設置學校，加快義務教育标準化學校建設和“全面改薄”進程，推進城鄉義務教育學校校舍、場所達标建設，基本實現辦學條件現代化，消除城市義務教育“大班額”、農村學校“大通鋪”問題。到2020年，90%的義務教育學校達到标準化學校要求，義務教育鞏固率穩定在98%以上。
156.普及高中階段教育。優化高中階段學校布局，推進普通高中和中等職業學校協調發展。化解普通高中債務，改善辦學條件，扶持集中連片特困地區和民族地區高中學校建設。繼續辦好示範高中，推進特色高中、綜合高中建設，推動普通高中多樣化、特色化發展。完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，率先對建檔立卡家庭困難學生實施普通高中免除學雜費。提升特殊教育普及水平和教育質量。到2020年，力争高中階段教育毛入學率達到93%。
157.提升學前教育發展水平。加快發展公辦幼兒園，實施第二輪學前教育三年行動計劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，支持農村、貧困地區發展學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。鼓勵利用中小學布局調整、鄉鎮區劃調整後的富餘公共資源改建成幼兒園。引導社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，通過政府購買服務、減免租金、培訓教師等方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務，滿足實施“普遍二孩”政策後新生幼兒學前教育需求。到2020年，力争學前三年毛入學率提高到85%。
第二節推進職業教育産教融合
158.加強職業教育基礎能力建設。實施卓越職業院校建設計劃，支持一批區域特色鮮明、對接産業緊密、辦學定位準确的卓越職業院校。實施特色專業體系建設計劃，扶持建設一批示範性特色專業群和特色專業。支持中高等職業院校改善基本辦學和實習實訓條件，建設開放型公共技能實訓基地，支持區域性、行業性公共實訓中心建設。實施職業教育強基工程，推進職業院校分類達标。支持技工院校改革發展。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。
159.促進産教融合、校企合作。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉型。推動職業教育專業設置、課程内容、教學方式與生産實踐對接。鼓勵校企共建以現代學徒制培養為主的特色二級學院，鼓勵以市場為導向多方共建應用技術協同創新中心。促進職業教育與普通教育雙向互認、縱向流動。以産教融合、校企合作、工學結合為核心，探索與企業開展定向培養、訂單培養及聯合招生培養的技術工人培養模式。發揮省級職教集團校企合作平台作用，推動職業院校與行業企業共生發展。
第三節推進高等教育創新發展
160.提升大學創新人才培養能力。實施一流大學和一流學科建設工程，繼續實施2011協同創新計劃，重點建設一批優勢特色學科群和産學研用結合的綜合創新平台。實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業教育并行的培養制度。加強高校學科、專業、課程和各類大學生實踐基地建設，大力培養創新創業和應用型人才。實施高校科技服務計劃、科技成果轉化推進計劃和人文社科基地建設計劃。
161.完善高等教育質量保障體系。建立規範大學制度，建立一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技術更新教育内容。實施本科教學質量工程和研究生教育創新工程，建設一批實驗教學示範中心、創新訓練中心和合作育人示範基地。加強高校專業建設，重點建設優勢學科專業、特色專業和社會急需專業。實施高校教師、學生中外合作培養計劃。加強地方本科高校基礎能力建設，到2020年，高校教學條件全部達到部标。
第四節強化教育保障和建設學習型社會
162.推進教育綜合改革。改革人才培養模式，構建促進學生德智體美全面發展的育人制度體系。推進管辦評分離，構建學校依法辦學，政府、社會、師生廣泛監督的現代學校制度體系。建立縣域内公辦義務教育學校教師“縣管校聘”及校長教師輪崗交流制度。深化考試招生制度改革，探索九年一貫制學區管理新模式，推進高職院校分類招考或注冊入學，實行普通高校基于統一高考、高中學業水平考試成績和參考綜合素質評價的多元錄取機制。推進教師資格、職稱、定期注冊制度改革。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
163.加大教育投入。切實把教育作為财政支出重點領域予以優先保障，落實法定增長要求。建立和完善各級各類教育生均财政公用經費标準動态調整機制，力争達到全國平均水平。拓寬教育經費籌措渠道，落實政府基金對教育的投入比例，積極争取各類教育捐贈資金。
164.加強教師隊伍建設。建立師德建設長效機制，強化立德樹人、為人師表意識。構建以師範院校為骨幹，綜合類高等院校為支撐，優質中小學實踐基地為基礎，教師發展中心為紐帶的教師培養培訓體系。擴大公費定向師範生培養規模，到2020年，公費定向師範畢業生成為義務教育階段鄉村教師補充的主渠道。實施中小學幼兒園骨幹教師、名師名校（園）長“十百千萬”工程、職業院校“雙師型”教師隊伍建設工程以及高校芙蓉學者、領軍人才工程。
165.建設學習型社會。積極推進開放大學建設，完善辦學設施和辦學系統。促進信息技術與教育教學深度融合，發展網絡在線教育，建立公民學習賬戶，培育全民學習、終身教育良好氛圍。大力發展老年教育。
第十八章着力增進人民福祉
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民群衆最直接、最關心、最現實的利益問題入手，不斷提高人民生活水平。
第一節促進就業和縮小收入差距
166.努力促進更多就業。積極創造就業崗位，建立産業結構調整與就業結構調整相适應的動态調整機制，大力發展服務業和小型微型企業。支持靈活就業，促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，健全高校畢業生自主創業、到基層就業的激勵政策。加強适合零就業家庭、農村零勞動力轉移家庭等困難群體就業的公益性崗位開發。做好退役軍人就業安置工作。推行勞動者終身職業技能培訓制度，推進技工教育發展，實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動，推行企業新型學徒制。完善就業服務體系，全面提高就業統計、監測預警、信息服務等能力。完善人力資源市場，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性别歧視，促進勞動力在地區、行業和企業間自由流動。加強就業援助，實現公平就業。規範勞動用工制度，落實職工帶薪年假制度，維護職工和企業合法權益，推動建立和諧勞動關系。
167.努力縮小收入差距。堅持居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生産率提高同步，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。建立科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，建立合理的最低工資增長機制。拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策，建立完善農民工工資保證金制度，穩步提高農民收入。健全資本、知識、技術、管理等要素報酬由市場決定的機制，擴展知識、技術和管理要素參與分配途徑。完善艱苦邊遠地區津貼增長機制，在省市兩級機關推行公務員職務與職級并行、職級與待遇挂鈎制度。提高技術工人待遇。多渠道增加城鄉居民财産性收入。建立綜合和分類相結合的個人所得稅制，完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。規範收入分配秩序，保護合法收入，規範隐性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
第二節健全社會保障體系
168.完善社會保險體系。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善統籌機制，分清政府、企業和個人等的責任。适當降低社會保險費率。完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金和商業保險的多層次養老保險體系。按照國家統一部署，實現職工基礎養老金全國統籌。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全參保繳費激勵約束機制，建立基本養老金合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金标準。逐步提高國有資本收益上繳公共财政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。争取建設區域性工傷康複平台。提高失業保險覆蓋率和統籌層次。推進生育保險用人單位全覆蓋。建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。加強社會保險基金投資管理和監督，提高投資回報率。實施社會保障卡工程，到2020年，社會保障卡持卡人數達到5500萬人。
169.健全全民醫療保障體系。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度管理職能和經辦資源。改革醫保管理和支付方式，合理控制醫療費用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，實行職工退休人員醫保繳費參保政策。推行城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度，促進基本醫保與商業健康保險相互補充和銜接發展。逐步合并實施生育保險和基本醫療保險。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。城鄉基本醫保參保率穩定在95%以上。
170.健全社會救助體系。推進最低生活保障制度城鄉統籌，推進最低生活保障标準量化調整，研究制定支出型貧困家庭救助支持政策。加快建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，全面開展低收入家庭認定工作。建立城鄉統籌的特困人員供養制度，科學制定供養标準，創新供養機構運營機制。全面實施臨時救助制度，積極推進“救急難”工作。加強醫療救助政策與基本醫療保險、大病保險、慈善救助有效銜接，健全“一站式”結算機制，全面開展重特大疾病醫療救助。推進社會救助“一門受理、協同辦理”機制建設，加強政府購買社會救助服務，提高基層社會救助經辦能力。加強基層流浪乞讨救助服務設施建設。
171.完善住房保障體系。建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本适應的住房供需格局。深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為方向，把公租房擴大到非戶籍人口。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策，推進“兩房兩棚”建設。發展住房租賃市場和以住房租賃為主營業務的專業化企業。完善保障性住房管理制度，将居住證持有人納入城鎮住房保障範圍，加強準入、使用、退出等全過程管理。到2020年，縣級以上中心城區住房保障覆蓋面達23%，農村危房改造覆蓋面達100%。
第三節推進健康湖南建設
172.深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院體制機制綜合改革，建立現代醫院管理制度，破除以藥補醫機制，取消藥品加成，完善服務收費和财政補助補償機制。深化基層醫療衛生機構綜合改革，完善基層運行新機制。完善基本藥物制度，擴大基本藥物制度實施範圍，逐步提高二、三級醫院基本藥物使用比例，完善藥品和高值醫用耗材采購機制，健全藥品供應和質量安全保障機制。逐步推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系，保障醫療安全。
173.加強公共衛生服務。完善基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，提高服務質量水平。加快婦幼健康、公共衛生、腫瘤、精神疾病防控、兒科等薄弱環節能力建設，加強重大傳染病、職業病、慢性病、地方病等綜合防控，降低大病慢性病醫療費用，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。基本消除血吸蟲病危害。大力推進公共場所禁煙。到2020年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕産婦死亡率分别降為6.5‰、9‰、18/10萬。
174.完善醫療服務體系。建立多種所有制并存、功能分工明确、門類齊全的醫療服務體系。建設省市縣三級區域醫療中心、城市社區衛生服務體系、農村三級衛生服務網絡，基本建成城鄉居民15分鐘醫療服務圈。探索縣鄉村衛生資源聯動配置改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。推動專業公共衛生機構、基層醫療衛生機構和醫院之間的分工協作，形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治機制。加強醫療衛生隊伍建設，實施全民健康衛生人才保障工程和全科醫生、兒科醫生培養使用計劃，健全住院醫師規範化培訓制度，充實農村和基層醫護人員。完善醫師多點執業制度，推行家庭簽約醫生模式。構建健康湖南雲平台，發展遠程醫療和智慧醫療。到2020年，每千常住人口擁有醫療衛生機構床位數提高到6.2張，擁有執業（助理）醫師2.59名。
175.促進中醫藥傳承與發展。健全中醫醫療保健服務體系，合理規劃和配置中醫醫療機構，加強各級醫院中醫科室建設，積極發展社區衛生服務站、村衛生室的中醫藥服務，發展中醫養生保健機構。創新中醫藥服務模式，發展中醫預防保健服務。開展中藥資源普查，加強中藥材保護和發展。加快中藥标準化建設。加強中醫臨床研究基地和科研機構建設。建立中醫藥綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，整理研究傳統中藥制藥技術和經驗，建立規範中醫藥技術體系和科技創新體系。支持民族醫藥發展。
176.廣泛開展全民健身運動。加強群衆健身活動場所和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球等運動，完善青少年體質健康檢測體系。發展群衆健身休閑項目，鼓勵實行工間健身制度。促進競技體育健康發展。鼓勵社會力量發展體育事業、體育用品制造業，形成一批有湖南特色和國内影響力的體育産品品牌。到2020年，70%以上的市、縣（區）建有全民健身活動中心，70%以上的街道、社區建有多功能運動場。
177.保障食品藥品安全。實施食品安全保障戰略和藥品安全保障行動，健全省、市、縣、鄉鎮（街道）四級食品藥品監管體系。推行風險分類分級管理，實現食品藥品網格化監管。加快健全責任管理體系、法規标準體系、産品追溯體系和社會共治體系，提升食品藥品安全監管執法能力、技術支撐能力和應急處置能力。開展食品安全示範創建活動，争創國家食品安全城市。加強對農村食品藥品安全治理力度，完善對網絡銷售食品藥品的監管，加強食品藥品進口監管。
第四節促進人口均衡發展
178.完善人口生育政策。堅持計劃生育基本國策，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特别扶助制度，加強對失獨家庭的關愛和幫助。推進優生優育全程服務，落實孕前優生健康檢查，加強出生缺陷綜合防治。注重家庭發展。到2020年，出生人口性别比下降3個比點。
179.積極應對人口老齡化。全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、覆蓋城鄉的多層次養老服務體系。統籌建設公益養老服務設施，支持面向失能半失能老人的老年養護院、社區日間照料中心等設施建設。全面建立針對困難高齡、失能半失能等老年人的津補貼制度。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。加強老齡服務人才隊伍建設。推動醫療衛生與養老服務相結合，完善與老齡化相适應的福利慈善體系。加強适老化改造，推進老年安居環境建設。創建老年友好型城市和老年宜居社區，加強基層老年社會組織建設。全面放開養老服務市場，支持各種養老主體增加養老服務和産品供給。弘揚敬老、養老、助老社會風尚。
180.保障婦女兒童權益。切實保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻财産和參與社會事務等權利，将農村婦女和城鎮低收入家庭婦女“兩癌”檢查納入基本公共衛生服務項目。強化對兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障和社會責任，完善兒童監護制度，構建兒童關愛社會網絡，健全基層兒童保護與服務體系。實施貧困地區兒童營養改善和新生兒疾病篩查項目。完善艾滋孤兒救助機制。完善農村留守兒童教育關愛服務體系，建立困境兒童福利保障制度，嚴格規範兒童收養制度。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。到2020年，各市州、縣市區至少建立1個婦女兒童活動中心。
181.關愛青少年健康成長。營造良好成長環境，維護青少年發展權益，激發青少年活力和創造力。培養青少年勤學、明辨、笃實良好品質。構建社區服務網絡，為青少年提供課餘托管、興趣發展、文化生活等服務。加強學校及周邊社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。推進青少年綜合服務平台建設。加強青少年心理健康指導，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。動員青少年廣泛參與志願服務和社會公益活動。到2020年，新建1000個青少年綜合服務平台，青少年事務社會工作者達到1萬名，每個市州至少建設1所青少年工讀學校，在市縣兩級普遍建設青少年活動中心。
182.提升殘疾人服務保障水平。支持殘疾人事業發展，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立健全殘疾人基本福利制度，實現殘疾人基本民生兜底保障。完善重度殘疾人醫療報銷制度。優先保障殘疾人基本住房。完善殘疾人就業創業扶持政策，健全公共機構為殘疾人提供就業崗位制度。加強殘疾人康複和托養設施建設，鼓勵社會力量提供服務。加強殘疾人無障礙設施建設和維護，實施0-6歲殘疾兒童免費康複、貧困殘疾人基本型輔助器具适配等重點康複工程。改善特殊學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，對殘疾學生住宿生活費和學習用品予以資助。
183.支持社會福利和慈善事業發展。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。創新家庭發展福利政策，提增家庭養老扶幼功能。加強優撫安置工作。發展公益性基本殡葬服務，支持公共殡儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設，實現全省“一縣一館一公益性墓地”全覆蓋。加快公辦福利機構改革，加快福利設施建設，制定實施鼓勵福利企業發展的優惠政策。完善殘疾及精神病人福利體系，加強民政精神衛生福利機構設施建設，基本滿足城鎮“三無”、農村五保等特殊困難精神障礙患者救治服務需求。支持慈善事業發展，健全經常性社會捐助機制。廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志願服務活動。
第十九章着力建設文化強省
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位，社會效益與經濟效益相統一，推動文化改革，促進文化繁榮，為全面建成小康社會提供思想源泉和精神動力。
第一節提高文明素質
184.踐行社會主義核心價值觀。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、彙聚力量，增強國家意識、法治意識、社會意識。發揮新聞媒體、網上陣地和精神文化産品傳播先進文化、育人化人的重要作用，切實把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，使之成為全體公民的共同價值追求。全面實施公民道德建設工程，培育正确的道德判斷和道德責任心。加強思想理論研究，推出一批在全國具有重大影響的标志性成果。
185.傳承發展優秀傳統文化。堅持創造性轉化、創新性發展傳統文化，将湖湘文化與時代精神、外來文明成果有機融合，增強湖南文化的輻射力和凝聚力。堅持在教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成等方面創新載體和抓手，在潛移默化中傳承優秀文化。弘揚湖南精神、雷鋒精神，開展學雷鋒志願服務活動，打造湖湘大學堂、雷鋒精神論壇等系列活動品牌。
186.深化精神文明創建活動。加強改進基層宣傳思想文化工作，支持全國文明城市、文明村鎮、文明單位等群衆性精神文明創建活動。發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能，普及科學知識，推動全民閱讀，建設書香社會。健全社會誠信體系，培育良好家風、政風、行風，營造現代文明風尚。
187.建設現代傳媒體系。加強主流媒體建設，形成健康輿論導向，積極傳播正能量。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，培育壯大一批新型主流媒體。優化媒體結構，規範傳播秩序，把正确導向貫穿媒體發展全過程。加強網上思想文化陣地建設，開展積極向上的網絡文化活動，淨化網絡環境。
第二節發展文化事業
188.完善基本文化服務。推動公共文化服務體系示範區建設，增加公共文化投入，創新公共文化服務方式，促進基本公共文化服務标準化、均等化。合理建設各級各類公共文化設施，推動省市縣三級公共文化基礎設施共建共享，完善公共文化服務設施免費開放保障機制。推動基層綜合文化服務中心建設，推動文化資源向基層、農村和老少邊窮地區傾斜。加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障。加快公共文化服務數字化建設。建立群衆文化需求征集、評價和反饋機制，推動供需有效對接。逐步加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務。到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
189.打造文化精品。繁榮文化藝術創作，圍繞社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化等題材，創作推出一批思想性、藝術性、觀賞性有機統一，反映我省發展成就的精品力作，推動湖南文藝精品進入國家級大獎行列。加強地方志工作。實施哲學社會科學創新工程，打造“湘”字号社科品牌。推進湖南新型智庫建設，創辦湖湘智庫論壇。加強文化人才培養，建設德藝雙馨的文藝隊伍。
190.加強文化遺産傳承保護。加強對文物資源和民間文學、傳統藝術、傳統技藝、傳統醫藥、民風民俗等非物質文化遺産的保護和傳承力度，豐富展示展演、講座論壇等活動内容，建設省級文化生态保護區、“非遺”傳承學校和實踐基地。加強非物質文化遺産數字化保護、利用設施建設。實施一批文物單位本體修繕工程、展示利用工程與環境整治工程。
第三節發展文化産業
191.建設馬欄山創意集聚區。以湖南廣播電視台為核心，以文化與高科技、互聯網融合發展為路徑，以生态型、集群化發展為特征，以政府引導、市場運營、芒果操盤、複合運作為模式，彙聚影視創意、策劃、制作、動漫、卡通、遊戲和技術、資本、電商、智能硬件等企業及人才，打造國内一流、國際知名的馬欄山創意集聚區，提升長沙“世界媒體之都”品牌影響力，建設湖南文化強省新地标。力争到2020年，集聚區創意産值超過1000億元。
192.構築現代文化市場體系。依托中南傳媒、芒果TV、紅網等品牌優勢，着力發展文化軟件、廣告服務、專業設計等創意設計産業，優化提升數字媒體、數字出版、影視傳媒、出版發行、演藝娛樂、工藝美術、體育競技與表演等産業，加快培育文博會展、綠色印刷、藝術品收藏及拍賣、動漫遊戲、移動多媒體等新興文化産業。促進文化與科技、制造、農業、金融、旅遊融合，鼓勵傳統業态實現線上線下融合，引導和擴大文化消費。發展湘菜、湘繡、湘瓷、湘茶、煙花等特色産業，推動地方文化産業差異化發展。
193.培育壯大文化市場主體。推動省内大型骨幹文化企業跨地區、跨行業、跨所有制發展，打造行業龍頭企業和跨界融合的産業集團。扶持小微文化企業發展，支持專業化的創意和設計企業向專精特新方向發展。推動重點文化産業園區建設，加強文化園區公共技術、孵化功能、信息資源、交易展示、人才培養等服務體系建設，吸引文化企業入駐和文化産業項目落地。推動湖南文化“走出去”，培育發展一批外向型文化企業，鼓勵文化企業對外投資合作，推進文化産品和服務出口，努力開拓國際文化市場。
194.增強文化發展活力。完善文化管理體制和文化生産經營機制，創新國有文化企業資産組織形式和經營管理模式，加快經營性文化單位轉企改制，分類推進文化事業單位改革，鼓勵非公有制文化企業健康發展。完善文化産品評價體系和激勵機制，引導社會資本以多種形式投資興辦文化産業。完善文化産權交易機制。完善文化市場監管，提升文化綜合執法能力。
到2020年，力争文化産業增加值占地區生産總值比重達到7%，努力将湖南打造成具有國際影響的文化産業基地。
第二十章着力加強和創新社會治理
完善黨委領導、政府主導、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制，加強社會治理基礎制度建設，提高社會治理能力和水平。
第一節完善社會治理體系
195.提升政府治理能力和水平。創新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理于服務，以服務促管理。改進政府治理方式，充分運用現代技術改進社會治理手段，推進社會治理精細化，加強源頭治理、動态管理、應急處置和标本兼治。加強鄉鎮服務型政府建設。建立人口基礎信息庫，加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警幹預等制度建設。完善政府社會治理考核問責機制。
196.增強社區服務功能。完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和社會組織權責邊界，建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制，全面實行社區網格化服務管理。健全城鄉社區綜合服務管理平台，促進公共服務、便民利民服務、社會工作服務和志願服務有機銜接，實現一站式服務。每年支持500個社區服務站，支持3個市州和25個區（縣）建設社區公共服務綜合信息平台，支持人口較多的建制村建設多功能、綜合性服務中心。到2020年，城市和農村社區綜合服務設施覆蓋率分别達到100%和50%。推進社區工作者隊伍職業化。注冊志願者人數占居民人口比例達到13%。
197.發揮社會組織作用。健全社會組織管理制度，形成政社分開、權責明确、依法自治的現代社會組織體制。推動登記制度改革，實行分類登記制度。支持行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類社會組織發展。加快行業協會商會與行政機關脫鈎，健全法人治理結構。推進有條件的事業單位轉為社會組織，推動社會組織承接政府轉移職能。加強綜合監督和誠信自律建設，更好發揮自律、他律、互律作用。
198.增強社會自我調節功能。引導公衆用社會公德、職業道德、家庭美德等道德規範修身律己，自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任，自覺遵守和維護社會秩序。加強創業規範、社會組織章程、村規民約、社會公約等社會規範建設，充分發揮社會規範在協調社會關系、約束社會行為等方面的積極作用。
199.完善公衆參與機制。依法保證居民知情權、參與權、決策權和監督權，完善公衆參與治理的制度化渠道。對關系公衆切身利益的重大決策，以居民會議、議事協商、民主聽證等形式，廣泛征求公衆意見建議。完善村務公開、居務公開、民主評議等途徑，加強公衆監督評估。
200.健全權益保障和矛盾化解機制。健全利益表達、協調機制，引導群衆依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。完善行政複議、仲裁、訴訟等法定訴求表達機制，發揮人大代表、政協委員、人民團體、社會組織等訴求表達功能。推行陽光信訪，落實及時就地化解責任，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。落實重大決策社會穩定風險評估制度，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善社會矛盾排查預警和多元化解機制。健全利益保護機制，保障群衆權利得到公平對待、有效維護。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。
第二節完善社會信用體系
201.健全信用信息管理制度。實施統一社會信用代碼制度。制定全省統一的信用信息采集和管理标準。依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理，加強涉及個人隐私和商業秘密的信用信息保護。
202.強化信用信息共建共享。建立信息披露和誠信檔案制度，制定完善各類市場主體和社會成員信用記錄。加強部門、行業和市州信用信息整合，完善全省統一的信用信息共享交換平台。
203.健全守信激勵和失信懲戒機制。建立守信獎勵激勵機制，對誠實守信者提供便利化服務。健全多部門、跨市州、跨行業聯動響應和聯合懲戒機制，強化企業信用依法公示和監管，建立各行業失信黑名單制度和市場退出機制。
204.培育規範信用服務市場。建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。推動信用服務産品開發創新和廣泛應用。培育規範征信市場，支持征信、信用評級機構規範發展。健全信用服務市場監管體系。
第三節完善公共安全體系
205.提高安全生産水平。夯實安全生産基層基礎，強化安全生産教育培訓，推進重點行業安全生産标準化建設。建立安全生産動态監控、隐患排查治理和應急救援指揮等系統，建立安全生産警示和預警制度。完善和落實安全生産責任和管理制度，實施黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實企業主體責任。建設安全生産技術研發、推廣和應用支撐體系，發展安全裝備制造業和應急産業。實施危險化學品和化工企業生産、倉儲安全環保搬遷工程。加強交通安全防控網絡等安全生産基礎能力建設，加強電信、電網、路橋、供水、供氣等重要基礎設施安全監控保衛。實施全民安全素質提升工程。到2020年，單位地區生産總值安全事故死亡率下降30%。
206.提升防災減災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，提高抵禦氣象、水文、地震、地質等自然災害的綜合防範能力。推進綜合減災示範社區創建活動。推動政策性農房保險工作。完善省、市、縣救災物資儲備體系，建立自然災害救助資金自然增長機制和救災預備金制度，完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，建立城市避難場所。建立巨災保險制度。制定應急救援社會化有償服務、物質裝備征用補償、救援人員安全保險和傷亡撫恤等政策。加快氣象災害監測預警體系建設，建立氣象信息開放共享平台和氣象預測預報現代技術體系，建設一批氣象災害防禦工程。
207.創新社會治安防控體系。深化平安湖南建設，創新完善立體化社會治安防控體系。建設社會治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關企事業單位内部安全防控網和信息網絡防控網，建立健全社會治安形勢分析研判、實戰指揮、部門聯動和區域協作等機制，提升社會治安防控體系法治化、社會化、信息化水平。深入推進社會治安綜合治理，有效防範化解管控影響社會安定的問題，依法打擊各類違法犯罪活動。落實國家安全政策，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透颠覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。加強網絡信息安全管理，打擊網絡違法犯罪，防止網絡滲透破壞，全力維護網絡安全。
208.強化突發事件應急體系建設。建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系。加強應急管理基礎能力建設，完善重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系，提升基層應急管理水平。提高核心應急能力，加強應急資源協同保障能力建設。建立應急征收征用補償制度，完善應急志願者管理，實施公共自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發事件應對能力。健全人民防空組織指揮、防護工程、通信警報、人口疏散、專業隊伍、教育訓練體系，增強城市和重要經濟目标戰時綜合防護能力。
209.支持國防建設和軍隊改革。加強全民國防教育和後備力量建設，開展雙擁共建活動，密切軍政軍民團結。做好征兵工作。完善國防動員體制機制，構建平戰一體的力量體系。支持駐湘人民解放軍、武警部隊加強革命化、現代化、正規化、信息化建設。
第二十一章着力健全民主法治
堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度，擴大公民有序政治參與。落實依法治省方略，提高各領域法治化水平，維護社會公平正義。
第一節發展社會主義民主政治
210.健全協商民主制度。推進協商民主廣泛多層制度化發展，堅持協商于決策之前和決策實施之中，積極開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商，健全協商反饋機制。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，健全各級民主黨派委員會直接向同級中共委員會提出建議制度。完善民族宗教工作機制和制度，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。支持人大代表依法行使國家權力。鼓勵政協委員積極參政議政。探索建立網絡協商民主方式。
211.完善基層民主制度。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。完善群衆在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中的自治機制，提高自治能力。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。
212.健全權力運行制約和監督機制。堅持用制度管權管事管人，推行權力清單制度，規範領導機關和領導幹部職責權限。推進政務公開，實行決策公開、執行公開、服務公開、結果公開。加強人大監督、行政監督、司法監督和社會監督，推進民主監督規範化、制度化、程序化，讓權力在陽光下運行。
第二節全面推進依法治省
213.加強地方立法。推進科學立法、民主立法。完善黨委領導地方立法、人大主導地方立法的體制機制。健全立法機關主導、社會各方參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強文化發展、社會治理、公共服務、節能環保和生态建設等重點領域地方立法。堅持立改廢釋并舉，建立健全權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。
214.建設法治政府。依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序制度、政府權力清單制度，推進各級政府事權規範化、法制化。完善行政決策機制，嚴格執行行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，完善行政執法管理，推進綜合執法，理順城管執法和行政強制執行體制，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理，落實罰繳分離制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格公正文明執法，加大重點領域執法力度，完善執法程序和操作流程，推進執法規範化建設，健全和執行行政裁量權基準制度，全面落實執法責任制。完善政府内部權力制約機制、内部層級監督和專門監督，完善糾錯問責機制。加大政務公開力度，重點推進财政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，嚴格落實規範性文件公布制度，推進行政執法公示制度。
215.嚴格公正司法。推進司法體制改革，制定完善省以下地方法院、檢察院人财物統一管理各項配套政策和措施，确保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權。确保依法獨立公正行使司法權。健全領導幹部違法幹預司法活動和司法機關内部人員違規過問案件的預防和懲處制度，健全行政機關依法出庭應訴和裁判執行制度，落實維護司法權威、保證裁判執行的法律規定。落實優化司法職權配置的改革措施。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。完善嚴格司法制度機制，健全科學考核評價機制。推進以審判為中心的訴訟制度改革，落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。規範司法行為，保障人民群衆參與司法，加強對司法活動的監督，構建開放、動态、透明、便民的陽光司法機制，提高司法公信力。
216.建設法治社會。廣泛開展普法教育，加強法治文化建設，弘揚社會主義法治精神，增強全社會特别是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好氛圍和法治習慣。把法治教育納入教育體系，健全公民和組織守法信用記錄。推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。加強律師等法律人才和法律服務隊伍建設，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。
第六篇發展保障 強化組織實施
保障規劃有效實施，要加強黨的領導，凝聚發展合力，優化資源配置，實施項目帶動，強化評估考核。
第二十二章發揮黨的領導核心作用
發揮黨的領導核心作用，是推動規劃有效實施、确保全面建成小康社會的關鍵所在。
217.堅持黨總攬全局協調各方。堅決貫徹落實中央和省委各項決策部署，充分發揮各級黨委在經濟社會發展工作中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領導核心作用，完善黨委定期分析經濟形勢、研究重大舉措、破解發展難題的工作機制，深化幹部人事制度改革，優化領導班子知識結構和專業結構，提升引領經濟發展新常态的能力，确保規劃實施有序、有力、有效。
218.加強基層組織建設。強化基層黨組織整體功能，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，激勵廣大幹部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群衆全面建成小康社會。
219.加強反腐倡廉建設。堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。加強和改進巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。健全法規制度體系，把權力關進制度的籠子。健全作風建設長效機制，營造風清氣正的政治生态。
第二十三章形成規劃實施合力
加強和改善宏觀調控，推動政府、社會、市場共同參與規劃實施，形成發展合力。
220.強化政府履責。本規劃确定的約束性指标以及重大戰略、重大行動、重大工程，要明确責任主體和實施進度要求。各級各部門要制定規劃實施方案，分解工作任務，落實工作責任，要研究制定财稅、土地、産業、環境等政策措施，加強統籌協調，形成政策合力。财政預算要結合本規劃提出的目标任務和财力可能，合理安排支出規模和結構，優先考慮規劃實施需要。對納入本規劃的重大項目，要簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。
221.動員社會參與。廣泛宣傳“十三五”規劃，動員全社會支持和參與規劃實施。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士團結協作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，深入實施“同心工程”，充分發揮工會、共青團、婦聯、學聯、僑聯等人民團體的橋梁紐帶作用，最大限度彙聚人民群衆的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
222.發揮市場作用。本規劃提出的預期性指标和産業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，最大限度激發各類市場主體的活力和創造力，引導勞動、知識、技術、管理、資本等各種要素資源向重大規劃項目配置，形成百川歸海、異曲同工的良好局面。
第二十四章健全規劃推進機制
強化規劃綱要對經濟社會發展的統籌引領，強化項目支撐和評估考核，确保規劃有效實施。
223.建立完備規劃體系。健全以省規劃綱要為統領，專項規劃、地方規劃、區域規劃等為支撐的規劃體系。加強各級各類規劃與省規劃綱要的銜接協調。專項規劃、地方規劃、區域規劃要與本規劃相銜接，切實貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務。年度計劃要與本規劃相銜接，并予滾動落實。
224.強化重大項目支撐。“十三五”期間，實施重大項目“321”提質增效行動計劃。圍繞産業發展、基礎設施、生态環保、社會民生領域，謀劃推進30大工程，2000個重大項目，10萬億左右計劃投資，帶動全社會固定資産投資20萬億元以上，實現總量、質量、效益提升。堅持滾動開發、動态更新，加快重大項目庫建設，形成謀劃一批、儲備一批、建成一批、補充一批的良性循環。
225.健全評估考核機制。強化對民生改善、生态文明、社會發展和基本公共服務等目标任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制。考核結果作為各級政府領導班子調整和領導幹部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善規劃中期評估和末期全面評估制度，并向省人民代表大會常務委員會報告。
全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，同心同德、群策群力，銳意進取、艱苦創業，努力開創“十三五”時期我省發展新局面，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
名詞解釋
1.五個發展：中國共産黨十八屆五中全會提出了“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”新理念。
2.三嚴三實：2014年3月，習近平總書記參加十八屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團審議時，提出“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”。
3.一帶一路：2013年9月和10月，習近平總書記分别在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。
4.一帶一部：2013年11月，習近平總書記在我省考察時指出，希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。
5.兩個百年奮鬥目标：在中國共産黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現代化國家。
6.供給側結構性改革：主要是圍繞提高供給質量，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的适應性和靈活性，提高全要素生産率。
7.中國制造2025：2015年5月，國務院發布我國實施制造強國戰略第一個10年行動綱領《中國制造2025》，提出重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備10大領域。
8.六個精準：2015年6月，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，全面闡述“精準扶貧”思想，包括扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
9.五個一批：2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上提出，實施“五個一批”工程，通過發展生産脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生态補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
10.五個統籌：2015年12月，中央城市工作會議提出要尊重城市發展規律，統籌空間、規模、産業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生産、生活、生态三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，着力提高城市發展持續性和宜居性。
11.海綿城市：比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、淨化雨水，補充地下水、調節水循環；在幹旱缺水時有條件将蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。
12.互聯網+：指互聯網+各個傳統行業，利用信息通信技術以及互聯網平台，讓互聯網與傳統行業深度融合，創造新的發展業态。
13.兩個率先：省第十次黨代會提出“兩個率先”發展目标，即努力在中部地區率先實現全面小康，在全國率先走出一條兩型社會建設的路子。
14.星創天地：由政府引導支持，企業和社會按照市場機制運作，利用線下孵化載體和線上網絡平台，為科技特派員、農村中小微企業、返鄉農民工、大學生等提供創意創業空間、創業實訓基地。
15.主闆市場：也稱一闆市場，通常指股票市場，是傳統意義上的證券市場，是一個國家或地區證券發行、上市及交易的主要場所，中國大陸主闆市場的公司在上交所和深交所兩個市場上市，是我國資本市場中最重要的組成部分。
16.創業闆市場：也稱二闆市場，是與主闆市場不同的一類證券市場，專為暫時無法在主闆上市的創業型企業、中小企業和高科技産業企業等需要融資和發展的企業提供融資途徑和成長空間的證券交易市場，是主闆市場的重要補充。
17.新三闆市場：由中國證監會、科技部發起和組織，經國務院批準設立的專為國家級科技園區非上市科技公司提供的代辦股份轉讓平台。
18.夾層資本：收益和風險介于企業債務資本和股權資本之間的資本形态，是長期無擔保的債權類風險資本。
19.精明增長：2000年由美國精明增長聯盟提出，核心内容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強現有社區重建，開發廢棄、污染工業用地，節約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，空間緊湊，混合用地功能，鼓勵乘坐公共交通工具和步行，保護開放空間和創造舒适的環境。
20.兩後生：指初中畢業、高中畢業後未繼續升學的新成長勞動力。
21.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。
22.三區四線：《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明确，“三區”指禁建區、限建區和适建區，“四線”指綠線（各類綠地範圍的控制線）、藍線（江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線）、紫線（國家曆史文化名城内的曆史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的曆史文化街區、城市曆史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的曆史建築的保護範圍界線）、黃線（對城市發展全局有影響、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線）。
23.兩房兩棚：2013年9月，省政府決定大力推進公租房（含廉租房）、農村危房改造和城市棚戶區、國有工礦棚戶區改造，簡稱“兩房兩棚”。
24.萬企聯村：2007年3月起，湖南全面開展“萬企聯村、共同發展”活動，引導廣大民營企業與我省農村進行項目對接，以“一聯一、一聯多、多聯一”等形式開展村企合作。
25.沃土工程：通過實施耕地培肥措施和配套基礎設施建設，對土、水、肥三個資源優化配置，綜合開發利用，實現農用土壤肥力精培，水、肥調控精準，提升耕地土壤基礎地力，使農業投入和産出達到最佳效果，增強耕地持續高産穩産能力。
